農村土地制度改革是全面深化農村改革的基礎，土地承包經營權確權登記是推進一系列農村改革的前提條件，2013年中央一號文件明確提出“用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作”。

　　吉林省開展確權登記頒證工作總的要求是：以完善農村基本經營制度為中心，以維護農民利益為出發點和落腳點，堅持依法依規、尊重歷史、改革創新、確保穩定，通過試點先行、以點帶面、穩步推進的方式，賦予農民更加充分而有保障的農村土地承包經營權，為全面深化農村改革創造有利條件。2014年要進一步擴大試點範圍，2015年全面鋪開，2017年基本完成全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

　　2014年吉林省將進一步擴大試點範圍，重點抓梅河口市、公主嶺市兩個整縣推進試點，其他縣（市、區）自行選擇有代表性的一個鄉或2個村開展試點。先行試點需要完成6項任務，一是摸清底數，全面了解人口狀況、耕地面積和承包狀況等信息；二是梳理問題，對各類土地承包矛盾和問題進行排查分類，為政策制定提供依據；三是針對發現的問題，有針對性地提出解決的措施和辦法，制定相關政策；四是本著規範、實用、便捷、高效的原則，進一步完善工作流程，提高工作效率；五是綜合考慮地理地貌、財力支撐、專業力量等因素，探索面積測量技術路徑，選擇適宜的方式手段；六是建立土地承包管理數據平臺，完善數據庫。

　　省裏要求，土地確權登記工作要嚴格依照現有的法律法規及相關政策。工作中必須要做到“五統一”，統一登記範圍，統一政策標準，統一操作規程，統一技術標準，統一數據管理。要尊重歷史依據。土地承包合同、土地臺賬、經營權證書、地方制定的有關配套政策以及法規政策沒有明令禁止的村規民約都是確權登記頒證的重要依據。同時，在工作中要創新思維方式，創新解決問題的路徑，創新確權登記的方式方法，創新管理手段，找準工作的切入點和突破口，有針對性地提出破解矛盾問題的政策措施。