新華社南寧６月２７日電(記者 李斌、程群)每平方米違法建築，成本僅需幾百元，拆遷時則可能套取幾千元補償款。一些“公司化”運作的“種房”專業戶與村民“利益捆綁”，哪規劃重點項目就在哪搶建違建，形成“種房”套補黑色利益鏈。

　　隨著城鎮化的推進，近年來全國多地都出現了這股“種房”歪風，為何“種房大軍”屢打不絕？“新華視點”記者對此進行了調查。

　　土地增值驅動 遊資“種房”套利

　　廣西柳州市規劃建設“白雲大橋”的消息去年底傳出後，市郊的社灣村突然冒出數十棟違法建築。這些建築有個共同點：體積龐大，樓高五六層，內外都沒有裝修，很多甚至未安裝門窗。

　　“這些突擊搶建的違法建築，將被強制拆除。”柳州市城市管理行政執法局柳東分局副局長曾令芳説，有村民租地給“公司”用於“種房”，企圖套取高額拆遷補償。

　　柳州市柳東新區管委會主任何煥全説，現在是哪規劃重點工程，違法建築就可能在哪滋生蔓延，這些人認為“種房子”遠比種莊稼賺錢。

　　在因重點項目面臨拆遷的地段，部分人家不富裕，卻能在房前屋後“種”出上千平方米違法建築。柳州市榮軍路道路擴建項目中，一份“種房”合同揭開其中秘密：先由“操盤老闆”出錢投資為被拆遷戶加蓋房屋，在獲得拆遷補償後，被拆遷戶與“操盤老闆”分成。

　　柳州建設北外環路規劃確定後，市郊鷓鴣村六組數月間新增２萬多平方米違法建築。以每平方米２００元造價計算，僅一個村民小組就有４００萬元遊資注入。若套取補償成功，獲利將是天文數字。最終，這一項目只得調整線路避開“雷區”。

　　去年，柳州市柳工大道旁冒出５３棟違法建築，最終查證就是外地遊資投資興建。

　　“這些違法建築的背後或多或少都有‘專業公司'的影子。”柳州市城中區城市管理行政執法局局長彭平義説。此外，還有專業的“野馬工程隊”承包工程建設，用單磚薄板砌根本無法住人的“樓脆脆”，節省建築成本、提高“種房”速度。

　　柳州從４月份以來強力拆違，對違法建築“零容忍、零補償”，僅一個多月時間就拆除了６０多萬平方米，其中相當部分是企圖套取拆遷補償的。

　　公職人員充當“黑高參” “種房”專業戶屢打不絕

　　柳州市委書記鄭俊康説：“從１０年前‘投資'為面臨拆遷的房屋、豬圈貼瓷磚‘裝修'套取賠償，如今已發展到‘種房'。一些‘種房'專業公司形成了跨市、跨區域的産業鏈條，資金實力雄厚。”

　　“這些人到處打聽重點工程項目規劃，項目還未啟動建設，他們竟能拿到項目坐標，幾乎是一夜之間就‘種'上一批房子，手法相當專業。”鄭俊康對“種房”這樣描述。

　　業內人士指出，在“種房”利益鏈中，農民負責出地，“種房公司”負責出錢請“野馬工程隊”，待政府部門支付拆遷補償款後，被拆遷戶再向“種房公司”返還搶建成本，並平分鉅額“投資利潤”。

　　“種房公司”專業化程度不斷提高，拉攏腐蝕公職人員形成“利益捆綁”力度也在加大。柳州日前就查處了一起在鐵路擴能改造項目中，通過內外勾結建設違法建築，騙取高額補償款的案件，９名公職人員被採取強制措施。

　　據了解，有極個別領導幹部、工作人員，有的接受別人利益輸送，對違法建築睜一隻眼閉一隻眼，有的甚至為抗拒執法當“黑高參”，充當“保護傘”。

　　柳州市城市管理行政執法局局長左崖表示，從發現違法建築到進入強制拆除程序，最快也要近４個月時間，一些違法建築在這段時間內很可能就已經完工，導致拆除難度增大。

　　“多數違法建築都由多人參與建設，違法額度均攤後難以達到刑事立案標準，違法成本很低。而一旦套取補償得逞，利潤至少可達兩三倍，導致‘種房'專業戶有恃無恐。”彭平義説。

　　對違法建築説不 狠剎“種房”歪風

　　突擊“種房”套取高額拆遷補償，破壞了城市規劃、影響了項目建設、損害了社會公平。而這一現象在全國很多城市存在，廣州、武漢、貴陽、南寧等城市近年來都出現了這股“種房”歪風。

　　在南寧市五象新區規劃修編後，在核心控制區就出現了爭相建房的現象。２０１１年至今年３月，武漢市共查處徵地拆遷環節中違紀違法案件７４件，一批涉嫌&&搶建違法建築、騙取拆遷補償款的黨員幹部被查處。

　　“相當部分違法建築易建難拆，而相關規定並未對執行費用承擔問題進行明確，此費用最終由政府承擔，致使政府部門執法成本高。”柳州市城市管理行政執法局法制科科長龐愛琴説，有一棟９層樓的違法建築，僅拆除費用就超過４０萬元。

　　貴陽市于去年２月出臺新規，依法拆除的違法建築不但不予補償，還將由當事人承擔拆除費用。南寧市也擬出臺相似規定，而在沒有地方立法權的城市，實施這一規定尚有難度。

　　針對公職人員參與“種房”的現象，柳州市紀委日前發出通告，要求嚴打公職人員參與違章建築的違紀違法行為，並請市民監督舉報。“目前已收到舉報６０多件，一經查實的，我們都將按程序立案處理。”

　　業內人士建議，應縮短查處拆除違法建築的法定時限、加大對違法建設懲處力度、金融部門應加大對“種房”的資金的監控、進一步規範拆遷補償工作機制，從而提高查處違法建築的效率、提高違法建設的違法成本。