中央一號文件提出引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。

　　2013年的核心是創新農業經營體制，其新的信號是提出要鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，這些個人和機構將會獲得更多國家補貼，特別是首次出現了“家庭農場”的提法。

　　文件明確指出，要堅持依法自願有償的原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。不過，專家指出，農戶在流轉土地，擴大經營規模的同時，有一個前提必須要堅持，就是要充分尊重和保障農民承包土地的權利。

　　農業部農村經濟體制與經營管理司司長孫中華認為，創新農業生産經營體制要守住一條底線，就是要充分尊重和保障農民承包土地的權利。

　　專家指出，保持農村土地承包關係穩定並長期不變，是創新的前提和基礎。土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益，要讓農民願意流轉土地，並從中能得到收益。

　　對於上述鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、流轉的新信號，全國人大農業與農村委員會委員張曉山預計，農業的規模化經營將會成為下一階段的主旋律；擴大農業的規模，培育新型的農業經營主體是現代農業發展的必然趨勢。

　　張曉山表示，農業規模化經營是在穩定提高土地生産率的基礎上，較大幅度提高農民的勞動生産率，這樣使勞動者的收入實現較大增長，同時使農産品的有效供給得到有效保證。因此，農業規模化經營能夠實現雙重目標，既確保農民的收入增長，又確保中國的糧食安全。

　　但張曉山同時指出，我國的規模化經營和西方的大農場經營模式有所不同。因為中國的資源稟賦是人多地少，所以即使歐洲規模小一點，也比中國的規模大得多。所以中國是適度規模，不可能出現像西方那樣一個農戶經營幾千畝，乃至幾萬畝土地。

　　此外，今年的一號文件還專門關注了農村土地的確權工作，通過確權不僅可以消除目前存在的承包面積和耕地證上面積差距比較大的情況，也暗示出下一步農村政策的走向。所謂確權，即讓農民弄清楚自己的各類型土地，把這些土地確權頒證，這就為創新農業經營主體、發展現代農業、探索集體經濟奠定了堅實的産權基礎。

　　專注于農業投資的新希望産業基金投資總監湯珣對證券時報記者表示，在引導和鼓勵工商資本下鄉和發展農業適度規模經營的過程中，有幾個問題需要政府切實來解決，一是食品安全的管控，因為目前以農戶為生産經營主體的經營機制將使得包括相關藥品使用在內的涉及食品安全的因素不能得到切實有效的管理；二是由於農戶在進行生産時沒有抵押品進行融資，因此很難和金融結合起來，農戶的貸款難問題使得農業經營缺乏活力；三是如何解決家庭聯産承包體制和整個農業發展過程中農産品的標準化、商品化、規模化的矛盾。