科學發展：河北省鹿泉市問題和思路

序

    根據中央深入學習實踐科學發展觀活動試點工作領導小組統一部署，為查準找實影響科學發展、群眾反映強烈的突出問題，從3月初開始，中共鹿泉市委在全市範圍內廣泛開展了“開門尋策問計,共謀科學發展”主題活動，11名市委常委分別帶隊，深入到13個鄉鎮（區）、21個市直部門、26家企業和35個村，通過分層次召開座談會、研討會、懇談會、設置意見箱、公開徵求意見專線電話、發放徵求意見表、市政府網站開設專欄等多種形式，深入進行調研，共徵集到各類問題、意見和建議1328條，梳理為291個問題，並組織黨代表、人大代表、政協委員等49名不同界別代表和15名專家，對其中43個重要問題的嚴重性和危害性程度進行了評估論證，最終聚焦為九個方面突出問題。在此基礎上，先後召開市委常委會、市委常委（擴大）會、民主生活會，對照科學發展觀的要求，客觀總結十六大以來的實踐成果，深入分析檢查不符合科學發展觀要求的突出問題，剖析思想根源，理清發展思路，明確改進方向，制定改進措施，形成此報告。

　　科學發展的新實踐

    近年來，我們按照中央要求，深入貫徹落實科學發展觀，著眼于推動鹿泉科學發展、和諧發展、率先發展，提出了“夯實基礎、突出中心、科學發展、爭先進位”的工作思路，並一以貫之地狠抓落實，全市各項事業不斷邁上新的臺階，綜合經濟實力一直位居河北省十強之列，先後榮獲全國科技進步先進市、河北省農村基層組織建設先進縣、河北省宜居城市金獎等榮譽。2007年，全市生産總值完成156億元，財政收入完成10.02億元，農民人均純收入達6460元，分別比2002年增長80.2%、156.2%和54.9%。

    1.産業結構調整取得重大進展，經濟發展方式發生深刻轉變。按照“調優一個産業、新興三大産業”的思路，重點發展新型建材、電子信息、休閒旅遊服務、食品加工四大特色主導産業。一是著力調優新型建材業。去年以來，全市共拆除水泥機立窯49座，3條日産4000噸旋窯水泥熟料生産線正在抓緊建設，推動了建材業優化升級。二是優先發展信息産業。依託中國電子科技集團54所、13所的技術優勢，建設總規劃面積14.5平方公里的石家莊信息産業基地。目前，一期投資5.4億元的8個項目已投産見效，信息産業基地已初具規模。三是全面發展休閒旅遊服務業。圍繞創建國家優秀旅遊城市的目標，堅持保護和開發並重，制定了西部山前旅遊開發總體規劃，建成了抱犢寨、植物園、野生動物園等一批旅遊景區，啟動了龍山國際旅遊等一批居住、旅遊、服務項目，初步形成了縱貫南北的旅遊景觀帶。四是大力發展食品加工業。建成了三鹿乳業、三鹿樂時等4家乳品加工龍頭企業，投資6.8億元的三鹿高檔乳品、珠江啤酒擴建、中京酒業等項目正在建設。目前，全市在建重點項目達59項，前期謀劃籌備項目72項，其中億元以上項目30項，涉及主導産業33項。

    2.基礎設施和生態環境建設力度不斷加大，“省會西花園”建設初見成效。一是做美做靚主城區。重點實施了北斗路拆遷改造、海山公園建設、太平河綜合治理等一批市政工程，投資15億元的中心區改造項目正在緊張施工，城市承載功能明顯增強，容貌發生較大變化。二是高標準建設西部山前生態新區。按照“休閒娛樂、旅遊度假、會議博覽、高檔社區”的功能定位，完成了管委會籌建和控制性詳規的編制工作，開發建設全面啟動。三是加強基礎設施建設。2003年以來，全市共投資16億元用於公路建設，特別是去年新建和改建了京讚線等6條道路，使我市直接連通省會的道路達到10條，基本形成了連接省會、溝通城鄉、貫穿景區的路網框架。四是狠抓節能減排和環保工作。重點加大以降低水泥粉塵排放量為主的大氣污染治理力度，改善環境質量。2007年，全市二級及以上天數達281天，比2002年增加216天。五是強力推進城鄉環境綜合治理。去年以來，累計拆除違章、危陋建築95.6萬平方米。2007年，全市森林綠化覆蓋率達29.3%，比2002年提高10個百分點。

    3.社會主義新農村建設紮實推進，城鄉發展日益協調。一是按照“生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，制定了《鹿泉市新農村建設規劃綱要》。二是以文明生態村創建為抓手，積極扶持和引導村民開展凈化、硬化、綠化、改水改廁和文化陣地建設，廣大農民生活環境和生活質量明顯改善。2007年，全市47%的村達到省級或石家莊市級示範型標準。三是以上莊等5個全國或全省試點小城鎮為重點，積極推進小城鎮建設，鎮區吸引力、聚集力進一步增強。2007年，我市城鎮化率達33.2%。四是積極推進農業産業化經營，不斷完善村級財富積累機制，農民收入持續增加。2007年，全市農業産業化經營率達66%。

    4.社會事業投入和建設力度不斷加大，人民生活持續改善。免除了農村和城鎮義務教育階段學雜費，投資1.6億元建成了一中新校區，改建、擴建了部分農村中小學校舍，辦學條件明顯改善。率先推行了新型農村合作醫療制度，農民參合率達97.12%，啟動了城鎮居民基本醫療保險制度。新建了市疾控中心，完成了市人民醫院改擴建工程，實施了創建農村標準化衛生院、衛生室工作，開展了健康教育促進工程，全民健康水平進一步提高。建立了城鄉“兩個低保”，完善了農村“五保”供養、特困戶救濟、弱勢群體醫療救助等社會保障體系，擴大了城鎮居民養老、工傷、醫保覆蓋面，建立了計劃生育利益導向政策體系，制定了被徵地農民補償安置辦法，社會保障水平明顯提高。2008年，全市共安排教育衛生、社會保障等涉及民生的財政資金2.02億元,佔財政總支出的32%。

    5.和諧鹿泉建設取得重要進展，發展環境明顯改善。一是民主法制建設取得新進展。積極探索人大民主監督、政協參政議政的有效形式，大力開展“五五”普法、民主議政日等活動，群眾民主法制意識進一步增強。二是信訪穩定形勢穩中趨好。堅持市級領導每月18日集中研究解決信訪案件等制度，充分發揮“三位一體”大調解、“50+1”民調員機制的作用，解決了一批重點案件和群眾反映的熱點難點問題，信訪工作基本步入規範化軌道。三是社會治安綜合治理成效明顯。深入開展平安創建活動，加強安全生産工作，群眾安全感進一步增強。四是政務環境不斷改善。推行了“全程一站式”和“一口對外、封閉管理、限期辦結”的管理模式，開展了行政效能監察、陽光投訴、行風評議等活動，行政審批效率和工作透明度明顯提高。

    6.黨建工作不斷加強，各級黨組織領導科學發展的能力進一步提高。一是認真開展黨代會常任制試點工作，實施了“三考一推”幹部選任機制及幹部公開選拔等制度和措施，各級班子凝聚力、戰鬥力明顯增強。二是建立實施了“三推六制四提高”工作機制，制定了《農村基層組織建設考核辦法》和農村幹部養老保險獎勵制度，農村工作規範化水平進一步提高。2007年，全市農村“兩委”班子群眾滿意度達93.8%。三是嚴格落實黨風廉政建設責任制、領導幹部任期經濟責任審計、述廉評廉考廉等制度和措施，健全農村基層黨風廉政建設監督網絡，廣大黨員幹部的反腐倡廉意識進一步增強。