林業系統作出部署採取有力措施抗擊雨雪冰凍災害

    今年1月中旬以來，江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、雲南、青海、陜西、甘肅、新疆等19個省區市遭受了歷史上罕見的雨雪冰凍災害，其中湖南、貴州、江西、廣西、廣東、福建、湖北、安徽、浙江等南方省區最為嚴重。在黨中央、國務院的正確領導下，國家林業局黨組高度重視，立即成立了局救災工作領導小組，迅速對救災工作作出了一系列部署，並派出6個工作組分赴8個重災省區調查指導救災工作，各級林業部門全力以赴，組織數萬林業幹部職工投身救災一線，僅森林公安民警就出動3.6萬人次、車輛1.2萬台次，努力將災害損失降到最低程度。

    一、林業受災情況

    據調度統計，19個省區市遭受雨雪冰凍災害的森林面積為2.76億畝，其中毛竹1.02億畝，林木1.74億畝。受災苗木203萬畝、99億株，倒塌和損壞房屋16萬間，林區道路損毀1.77萬公里，損壞輸電線路1.4萬公里，壓斷電線桿3.3萬根，凍裂輸水管道3200公里，林業直接經濟損失約573億元，受災林業人口約260萬人。

    這次雨雪冰凍天氣持續時間之長、範圍之廣、強度之大、災害之嚴重，為歷史罕見，許多地方歷史上尚沒有記載。林業遭受的損失主要有四個特點：一是佔災害總損失的比重大。據對8個省區的調查估算，林業遭受的損失佔各省災害損失的40%—60%。江西省林業直接經濟損失約112.7億元，佔全省總損失272億元的41%。廣西桂林、貴州黔東南地區林業損失佔當地災害損失的60%以上。二是苗木、竹林和新造林受災嚴重。苗木被凍死的現象非常普遍。湖北省竹林受災面積388萬畝，佔全省竹林總面積的近80%，丹江庫區、富水庫區、三峽庫區等退耕還林區75%的柑桔受害。各地近幾年的新造林受害尤為嚴重。三是林農經濟損失大。對林農今後幾年的收益都有影響。四是林業災情後續影響嚴重。災後容易引發森林火災、森林病蟲害以及亂砍濫伐，竹類、松脂、茶油等加工企業的原料也將會受到嚴重影響，並可能造成企業停産。特別是森林、竹林的恢復需要很長時間。據專家估計，毛竹恢復需要5年，松、杉恢復需要10年，闊葉喬木恢復需要20年。

    二、已採取的主要措施

    （一）及時部署抗災救災。根據賈治邦局長的指示，國家林業局12月24日發出了《關於做好元旦春節期間有關工作的通知》，要求各地做好節日期間的安全隱患排查、完善應急機制，全面落實各項安全防範措施。災情發生後，局黨組高度重視，賈治邦局長立即作出批示，要求“受災地區林業部門組織力量趕赴災區一線，幫助受災單位克服困難，確保安全。計資司要加強協調，撥付資金，幫助受災群眾度過難關”。並立即成立了局救災工作領導小組，建立了各級林業部門24小時值班制度。1月24日，下發了《關於做好防範應對強降溫降雪天氣的通知》，要求各級林業主管部門和有關單位認真防範強降溫降雪天氣，維護林區交通運輸安全暢通，做好災害自救和救助工作，確保林區群眾正常的生産生活秩序。2月1日，下發了《關於進一步加強災害性雨雪冰凍天氣應對和救災工作的通知》，要求受災地區林業部門組織力量趕赴災區一線，全力組織抗災救災。2月2日，發出通知要求各地及時上報雪災損失和採取相關措施的情況，並要求對通訊中斷的林場、苗圃、自然保護區等單位，通過森林防火對講臺等通訊方式保持聯絡，上報災情。2月3日，下發了《關於加強林區電力需求側管理實施有序用電的緊急通知》。2月5日，下發了《關於加強雨雪冰凍天氣災害後期有關工作的通知》，要求各級林業部門和有關單位特別注意2月10日起將在我國中東部地區出現的冷空氣和南方地區出現的陰雨雪天氣，提前做好防範和救災工作。2月6日，發佈了《關於加強雨雪冰凍次生災害防範應對工作的公告》。同時，根據祝列克副局長的要求，辦公室、計資司、宣傳辦、行管辦加強了信息調度、上報和宣傳工作，春節期間上報中辦、國辦、發改委、財政部的救災信息15條。國家林業局網站開闢了“抗災救災林業在行動”專題，設立了領導關注、各地動態、防災百科、抗災行動、災後重建、媒體聚焦、新聞圖片等專欄，及時將數百條災害信息、救災技術、重建要求等迅速傳達到各地，中央政府門戶網站等各大網站都及時進行了鏈結轉載，有關報刊和中央電視臺及時發了相關消息。

    各地根據當地黨委政府和國家林業局的要求，迅速投入抗災救災。江西省編印發放了3萬份林業科技救災手冊，成立了100個林業救災工作組，組織1000名人員到各縣市核實災情，開展培訓，指導林農科學救災。浙江省發生災情後，及時在省電視臺發佈指導林業救災的技術措施，湖北省發佈了林業救災技術要點，收到了良好的效果。

    （二）緊急向災區撥付救災資金。2月1日，國家林業局緊急安排430萬元資金，撥付湖南、江西、貴州、湖北、安徽、廣西等6個省區遭受嚴重損失的林業職工，用於春節生活補助，成為各部門中第一個向災區撥付資金的部門；並要求各級林業部門確保救災資金及時發放，做好慰問救助工作。2月2日，根據國家林業局的申請，財政部又緊急向湖南、湖北、安徽、江西、廣西、貴州6省區安排林業救災補助資金3000萬元，用於解決國有林業企事業單位職工的生活困難。國家林業局還發動機關直屬單位幹部職工向災區捐款30萬元，及時撥付災區。同時，各地也及時投入了救災資金。江西省政府撥款1310萬元為林農提供良種，並決定減免2008年毛竹育林基金。

    （三）及時派出工作組赴災區調查、指導救災。春節期間，根據賈治邦局長和祝列克副局長商量的意見，由祝列克副局長和造林司、資源司、公安局、科技司、場圃總站一把手帶隊，抽調精幹人員，組成6個工作組分赴湖南、貴州、江西、廣西、安徽、湖北、福建、廣東等重災區，現場調查當地林業受災情況，協助當地政府指導救災，慰問林區職工群眾。各地採取了一系列措施，有效開展了救災工作。湖北省宜昌市林業局動用直升飛機為被大雪封隔20多天的國有大老嶺林場運送軍用大衣、棉被和蔬菜等食品，確保了林場職工和周圍村民的安全。

    （四）嚴防發生次生災害。國家林業局要求各級林業部門在全力抓好抗災救災工作的同時，高度重視雨雪冰凍天氣可能引發的次生災害，切實加強林木種苗、未成林造林、幼齡林的防寒防凍、野生動植物保護、森林病蟲害預測預報、森林防火等應急處置工作。組織專家針對主要樹種編制救災減災的技術要點，併發出通知要求廣大科技人員以最快的速度趕赴災區，指導、幫助救災工作。針對各地暴露出來的問題，與科技部銜接緊急立項，組織相關課題研究。

    （五）組織制定災後生産重建規劃。2月5日，國家林業局下發了《關於報送特大雨雪冰凍災害後生産重建規劃方案的通知》，要求受災省區2月9日前提報林木種苗生産能力損失，國有林場、國有苗圃、自然保護區、基層林業站、木材檢查站的水、電、路、通訊、房屋等設施的損失，集體林區水、電、路、通訊的損失，森林防火、林業有害生物防治、林業野外生態監測等設施設備損毀，其他林業生産能力的損毀情況及重建計劃，計資司與各有關司局單位匯總形成了林業災後重建綜合規劃方案，及時上報發改委、財政部。

    三、下一步安排意見

    在黨中央、國務院和各級地方黨委、政府的領導下，全國林業系統奮力抗災救災，已實現了國家林業局黨組提出的“確保林業職工不凍死、餓死一個人並過好春節”的第一步目標。2月12日，根據賈治邦局長的要求，李育材、祝列克副局長主持召開專題會議，聽取各調查組的彙報，並研究提出了下一步的工作安排意見，計劃著重抓好“保、清、售、種、補、減、建、防”八個環節，進一步做好六項工作。

    （一）著力抓好八個環節。一是“保”。力保林業職工、林農群眾今後2—3年內生活水平不下降；力保儘快恢復林業生産力，對仍有生命力、有恢復可能性的林木、竹子、樹苗盡可能保存下來；力保野生動植物少受損失。二是“清”。儘快制定雪壓倒木、倒竹的清理方案，調整限額採伐指標，將清理倒木、倒竹與森林經營撫育結合起來，確保在來年竹筍正常萌生的情況下，及時清理倒竹；確保在不破壞現有存活樹木的情況下，及時清理倒木，減少木竹經濟損失。三是“售”。針對災害造成大量倒木、倒竹的情況，加強對木竹銷售的指導，既要保證清理出來的木竹能賣出去，又要防止因木竹的集中上市可能引起售價下降，避免今後幾年木竹供應緊張。積極研究制定木竹收購保護價政策，避免進一步加重林農損失。四是“種”。針對災害對林木種苗造成的嚴重損失，及時調整、科學安排造林任務，做好現有種源的調劑，保障新造林和補植補造所需種苗的供給。五是“補”。落實各類補貼，保證林業災後重建的順利開展，並進一步研究制定退耕還林等生態工程的補貼政策。六是“減”。制定出臺減免林業稅費的優惠政策，進一步減輕林業的稅費負擔，扶持災區林業建設和生産發展。七是“建”。組織實施林業災後重建規劃，提高建設標準，加強林區道路、輸變電線路、橋梁、防火等基礎設施建設，確保恢復進度。八是“防”。嚴防塌方、泥石流等次生災害發生，嚴防森林火災、森林病蟲害和野生動物疫源疫病等災害發生，嚴防亂砍濫伐。

    （二）進一步加強六項工作。一是全面搞好災害評估。組織專家和有關人員，採取各種手段，對冰雪災害造成的森林及野生動植物損失、林區基礎設施損失、林業生産及林農經濟損失等情況儘快作出全面、科學的評估，為開展林業生産重建提供科學依據。二是抓緊做好災後重建工作。調整林業建設資金計劃，加大對災區的投入力度。與國家發改委、財政部協商，進一步完善災後重建綜合規劃並認真組織實施。三是加強宣傳工作。組織宣傳抗災救災工作的措施、動態、事跡以及災害對林業建設帶來的影響和恢復重建的艱巨任務，爭取各方支持。四是強化科技支撐。儘快下發林業生産自救科技要點，組織林業技術人員在災區廣泛開展林業科技服務，提高林業災後重建的科技含量。五是組織幹部下基層，指導災後重建工作。統籌安排局機關對災區開展有針對性地調查和災後重建的指導工作。六是全面總結經驗教訓。認真總結林業應對災害、開展生産自救的經驗，組織修訂林業基礎設施建設標準，研究建立森林保險等制度，進一步加強林業抗災能力建設。

責編：劉立