學者：燃油稅改革不應受部門利益影響

　　燃油稅的改革呼聲已經聽了10多年，終於在國際原油價格衝高不斷下行之後的今天，有了實質性行動。從目前透露的信息看，此次的燃油稅改革，將和成品油價格形成機制、相關公路運輸費用等問題綜合進行。不過，在這項改革中還應注意以下四個方面。

　　改革方案的出臺應速戰速決。燃油稅費改革方案之所以歷經10多年還沒出臺，就在於方案的設計論證時間過長。而國際國內形勢和原油價格卻不會等待相關部門的決策，往往一個方案剛剛論證好，形勢又變化了，方案出臺的時機也錯過了。現在，在國際油價進入下跌通道的有利時機，方案的論證出臺應當速戰速決，否則容易貽誤戰機。

　　改革方案不應受部門利益影響。對各個政府部門的意見，不可不聽，也不可多聽。不聽取他們的意見，容易使方案不夠全面，但如果過多考慮相關部門的意見，則很可能由於各方對利益重新分配達不成統一意見，造成方案擱淺。經驗證明，改革方案應多聽取中立方的意見，而不是去滿足利益相關方的要求。

　　成品油價格形成機制應與國際油價適度接軌。我國的成品油價格形成機制一直沒有與國際接軌，而原油價格卻與國際市場接軌，這就導致原油加工環節和原有開採環節的利潤難以確定，大部分時候這兩個環節是冰火兩重天，當一個環節苦不堪言時，往往是另一個環節大發橫財的機會。因此，建立與國際油價適度接軌的成品油價格形成機制，有利於解決目前石油開採和煉化行業的難題。不過，由於我國尚未建立自己的石油金融體系，國內資本無法參與國際原油定價，完全國際化的價格形成機制容易受到國際投機資本的控制，因此目前不宜直接和國際市場完全接軌，而應當建立和國際市場適度接軌的機制，這樣的接軌需要在可控範圍內。

　　改革方案應是可調控方案，既要調控最終消費環節的負擔，又要調控石化企業的利潤。要設計可調控的方案，比較好的辦法就是將政府徵收稅率部分設計為浮動稅率，當國際油價過高時，適當降低燃油稅稅率，增加原油開採環節的稅負，而在國際油價過低時反向操作。這樣，就可以保持成品油價格在較小的範圍波動，而石油煉化行業的利潤也可控制在合理的範圍之內。

　　當然，燃油稅改革非常複雜，涉及面非常廣，不能指望有一個十全十美的方案，也不可能滿足所有利益方的要求。但是，現在需要改革方案儘快出臺，不能再錯失良機。

　　□周城雄(中國科學院戰略研究中心博士)

責編：李二慶