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人大法工委、人保部負責人談社保法(草案)修改

 

CCTV.com  2008年12月25日 17:25  進入復興論壇  來源:新華網  

  全國人大常委會法工委行政法室副主任張世誠、人力資源和社會保障部法規司副司長芮立新做客新華網。新華網 陳傑攝

  主持人:大家好,歡迎收看高端訪談。《社會保險法(草案)》曾醞釀長達15年。2007年12月,《社會保險法(草案)》由十屆全國人大常委會進行了首次審議。歷經一年修改,今年12月23日,草案由新一屆全國人大常委會繼續審議。事關民生的《社會保險法(草案)》,離老百姓的期盼還有多遠,草案修改的空間還有多大?今天,我們邀請到的嘉賓是全國人大常委會法工委行政法室副主任張世誠、人力資源和社會保障部法規司副司長芮立新。歡迎兩位!

  主持人:草案和一審的內容相比有哪些修改?

  張世誠:去年十屆全國人大常委會進行了第一次審議,今年全國人大常委會法工委根據委員們的意見做了一些調研,根據方方面面的意見做了一些新的修改。比較大的修改有五個方面:

  第一,將草案結構做了一些調整。原來草案結構基本上把社會保險五個險種放在一章、兩章集中寫,大家感覺不是很清晰,所以我們分章,將養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險各成一章。從五險種的權利義務角度出發做了一些規定,使草案更清晰。

  第二,對於基本養老保險中的養老保險轉移接續做了一些規定。現在養老保險統籌層次基本上有一半省級統籌做到了,還有一些沒有做到省級統籌,這樣影響勞動力自由流動,因為社會保險涉及勞動者切身的利益,所以對養老保險轉移接續問題作了規定。

  第三,對財政責任做了規定。

  第四,對社會保險基金的監督作了規定。這部分錢是用人單位和勞動者交的,對這部分錢的安全性,法律應該作出規定。因為現在出了不少事,人民群眾非常關注這個問題,所以強化這方面的監督,國家對社會保險基金強化監管。

  第五,對社會保險統籌層次,尤其是養老保險的統籌層次作了規定。保險層次比較低,而保險的基本原理是參加的人越多,統籌層次越高,抗風險能力越強。現在只有一半省做到了省級統籌,2009年,全國要做到省級統籌,2012年要做到全國統籌。

  主持人:草案當中有哪些內容與老百姓生活最密切,老百姓最受益?

  張世誠:整個社會保險制度都是關注民生的,不論是養老、醫療、失業、工傷、生育,都和老百姓的生活密切相關,將惠及所有老百姓。

  芮立新:整個法涉及了五項保險,養老保險制度裏還涉及到了殘疾的待遇、死亡之後的待遇。所以五項險種都是和老百姓生活相關。

  主持人:按照草案來講,會給老百姓的生活帶來什麼變化?

  張世誠:第一,沒有後顧之憂。現在要拉動內需,老百姓老是不敢花錢。現在中年人壓力很大,上面要養老,下面要養小,子女的教育等方面壓力很大,不敢花錢,現在把養老的問題解決了。為什麼有些國家敢借錢敢花錢,因為他沒有後顧之憂。這是非常重要的一點。

  第二,醫療保險。每個人生老病死都難以避免,現在看病很貴,看個感冒要幾百塊錢,現在醫療保險解決了這個問題,包括城鎮職工保險,包括農村新型合作醫療,這應當解決了每一個老百姓都會遇到的問題。涉及到工傷、失業等,和老百姓的生活是密切相關的。

  芮立新:張主任點到問題的關鍵了。抽象點來説,老百姓在生活中出現風險的時候,這個風險可能導致他收入中斷或減少、支出增加,這樣制度給它支撐一下。比如養老,因為年齡大了,失去再勞動的機會,不可能再有勞動收入了,這個時候從制度當中領取養老待遇;比如醫療,我生病了,可能這段時間要住院,不能繼續工作,收入中斷,尤其是治病要支出很多錢。現在有很多地方,在醫療保險制度不健全的時候,往往出現因病返貧、因病致貧的現象,這個時候醫療保險制度給他支撐一下。都是對老百姓的收入中斷或者支出增加給他一個支撐。

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