地方會風調查:官員找"替身"開會成官場獨特現象

　　-57.69%的受調查者表示對領導幹部找“替身”開會等活動現象，表示同情或諒解

　　-69.15%的受調查者認為領導幹部找“替身”開會的現象比較普遍，超過三成的受調查幹部表示經常替領導參加會議

　　-82.97%的受調查者認為目前地方政府或部門的會風較差

　　-會議不重要或者純粹浪費時間，這被認為是領導幹部找“替身”開會最重要的原因，86.67%的受調查幹部認為，目前地方會議真正能夠起到實際作用的不足六成

　　閱讀提示

　　會議是規劃決策、傳達文件、佈置任務、溝通協調、宣傳動員的工作手段，在管理中具有不可替代的作用。但不知從何時起，領導幹部找“替身”開會成為官場一種獨特的現象，甚至一些地方出現專門替領導開會的“會蟲”。近期，重慶市奉節縣21名領導因找“替身”開會作電視檢討，一時間成為了輿論關注的焦點話題。

　　領導幹部找“替身”開會的現象是否普遍？領導幹部找“替身”開會的主要原因是什麼？領導幹部找“替身”開會對工作是否有影響？應該如何解決領導幹部找“替身”開會的問題？等等，圍繞這些問題，近日，人民論壇雜誌社聯合人民網推出了“怎麼看領導幹部找替身開會”的專題調查，共有3077人參與投票，其中參與調查的各級幹部為1278人。此外，人民論壇記者還隨機調查了300余位社會人士，並約請了相關專家進行了分析點評。

　　69.15%的受調查者認為“領導幹部找‘替身’開會的現象比較普遍”，超過半數的受調查者對這種現象表示“同情”或“諒解”

　　本次問卷調查結果顯示，69.15%票的受調查者表示，領導幹部找“替身”開會的現象“比較普遍”，16.65%的受調查者認為領導幹部找“替身”開會“只是個別現象”。“在你的實際工作過程中，你有沒有替領導幹部參加過會議？”問卷調查結果顯示，超過三成的受調查幹部認為“家常便飯，經常參加”；表示“偶爾為之”的佔受調查者的49.92%，近五成；表示“從來沒有過”的不足兩成。

　　“你認為領導幹部找‘替身’開會的主要原因是什麼？”問卷調查結果顯示，排在前三位的分別是，“估計會議不重要，可有可無”(39.9%，1228票)“有些領導幹部組織紀律觀念不強，作風較為散漫”(34.87%，1073票)“會議與實際工作任務相衝突”(32.56%，1002票)。

　　同時，針對幹部群體的調查結果顯示，“有些會議純粹是浪費時間”、“會議時間相互衝突”排在了幹部認為領導找“替身”開會的最為重要的原因，分別排在了第一位和第二位。

　　本次問卷調查結果顯示，對領導幹部找“替身”參加會議等活動現象，39.39%的受調查者表示“諒解，有些會議可參加可不參加”，18.3%的受調查者表示“同情，領導幹部的事情很多，分身乏術”。也就是説，57.69%的受調查者對領導幹部找“替身”的現象表示“同情”或“諒解”。

　　領導幹部找“替身”開會，本來是一種弄虛作假的行為，為什麼卻得到了相當一部分受調查者的諒解？網友們紛紛留言道：“會議太多了，用‘替身’是不得已！應該作檢討的是會議召集人。”“這些會非要‘一把手’參加不可嗎?多年來,我們的會議多如牛毛,‘一把手’開會都開不過來了!就是去了,有幾個又會認真聽呢?”“辨證地看,很大程度是對無聊的文山會海的一種無奈的抵抗。”“現在一些地方不論開什麼會，都要主要領導參加，似乎才能顯示會議的重要和領導的重視，會議所安排佈置的工作似乎才能落到實處。這就是部分領導的開會觀念。基層單位領導幹部若不找人替會，可能會在奔會中累死。”

　　86.67%的受調查幹部認為，目前地方會議真正能夠起到實際作用的不足六成；“減少不必要的會議”是受調查者認為解決“替身”現象的首要舉措

　　“如果以十成為滿分值，在參加的會議當中，你認為真正有必要，起到了實際作用的會議大致佔幾成？”問卷調查結果顯示，35.38%的受調查者選擇“兩成”，27.06%的受調查者選擇“四成”，24.23%的受調查者選擇“六成”，選擇“十成”的僅有佔受調查者的6.38%。也就是説，86.67%的受調查幹部認為目前地方會議真正能夠起到實際作用的不足六成。

　　“據你的了解，你認為目前地方政府或部門會風如何？”問卷調查結果顯示，82.97%的受調查者認為目前地方政府或部門的會風較差，受調查者反映“常常缺席、找‘替身’、打瞌睡的較多”、“務虛、拖遝冗長又不解決實際問題的會議較多”。

　　去年底省委全會有一成人缺席，惹惱廣東省委書記汪洋對地方會風開炮；今年7月份針對華南虎事件，陜西省召開處級以上幹部大會，在整風大會現場，台下幹部卻睡得正香；8月份雲南某高層論壇開場白客套80分鐘，等等，類似的怪現象不斷出現在地方會議上，地方會風問題嚴重性可見一斑。

　　“現在的會議就像毛澤東同志説的：像懶婆娘的裹腳布──又臭又長。”“有些會議比較重要，當然需要單位主要負責人參會，但是有些會議只是陪會，也通知單位主要負責人必須參會。這其實反映了一些領導機關和領導幹部的官僚主義作風。”有受訪者表示。

　　專家認為，問題不在“替身”，而應從根本上精簡會議，徹底改變會海現象。近日，瀋陽市政府辦公廳下發了《關於改進機關會風文風規定的通知》，以限定開會、發言時間的方式整治政府機關“文山會海”現象；從會議數量、會議規模、會議形式、會議時間、講話數量等各個方面進行了限制。這可以説是一個很好的嘗試。

　　“你認為應該如何解決領導幹部找‘替身’開會的問題？”問卷調查結果顯示，65.03%的受調查者認為“儘量減少不必要的會議”，37.7%的受調查者認為“會議的內容要精簡，有的放矢”，23.56%的受調查者認為“對找‘替身’開會的現象加大管理力度，對相關人員要進行懲罰”，18%的受調查者認為“加大運用電視電話等創新會議形式”。由此可見，表示應減少會議或精簡會議內容的佔到受調查者的88.59%。

　　如何治理“逃會”、“睡會”的情況，65.4%的受調查者認可對找“替身”開會的領導幹部進行一定的懲罰

　　“你認為領導幹部找‘替身’開會對工作是否有影響？”問卷調查結果顯示，46.56%的受調查者認為“有影響，規定‘一把手’參加的會議自有其道理”，24.34%的受調查者認為“很難説，要看具體情況而定”，29.1%的受調查者認為“沒有影響，只要將會議的主要精神傳達到了就可以”。

　　“對領導幹部因找‘替身’參加會議，而受到作電視檢討等處罰的現象，你怎麼看？”65.4%的受調查者認為“有必要，可以起到一定的正面效益，使這種現象減少”，26.73%的受調查者認為“沒有必要，有些小題大做”。對此做法輿論反映可謂貶褒不一。

　　會風是幹部作風的體現。由此可見，受調查者雖然對“逃會”、“睡會”的領導幹部表示了一定的同情和理解，但地方會風問題的嚴重性，又使得受調查者認同對一些領導幹部進行一定的懲罰。“在這類‘逃會’、‘睡會’等不良風氣背後，折射的是責任感滑坡。”“對那些找‘替身’開會的領導者，進行必要的曝光和懲戒，的確很有必要，這起碼是對那些無視會議紀律的領導者的一種教育和警醒。”人民網網友表示。

　　專家認為，目前要從注重“單項治理”向“多項治理”的轉變。即由單純的由上而下，只治理台下聽眾，而不治理臺上領導，轉為上下兼治，即治理台下聽眾心不在焉打瞌睡，更治理臺上領導滔滔不絕官話連篇。兩方面都要拿出相關的制度規範。

　　解決會風的問題，既要抓紀律，也要講責任。治理“逃會”、“睡會”現象，解決領導幹部找“替身”開會等問題，一方面要從會議本身方面完善，不開無實際意義的會議，儘量開短會，通過會議真正解決實際問題。另一方面，對於重要的會議故意“逃會”、“睡會”的現象也要從制度方面加以約束。 (執筆：人民論壇記者 艾蕓 杜鳳嬌)

　　網友聲音

　　現在人們對會風不甚滿意，其中有多種原因，關鍵在於無論是會議主持人，還是參加者，在“會”這個問題上，往往忘卻了自己應有的作風和形象。除了“替身”之外，在有些地方，開會已陷入了過多過濫的誤區。

　　──網友：陳向陽

　　為何有關方面熱衷於召集“一把手”開會呢？可能在他們看來，只有“一把手”參加了，才能顯示會議的重要性。因此一聲令下，“一把手”必須到場。可長此以往，一些“一把手”自然會産生“會議疲勞症”，要麼讓他人“代勞”，要麼身在曹營心在漢，在會場上呼呼大睡等等。這樣的會議能收到什麼效果？

　　──網友 IP地址：221.130.76.

　　類似頭痛醫頭、腳痛醫腳式的“道歉”並不能真正提升會議的質量。顯而易見，讓有討論能力與討論興趣的人在會上討論真問題，而不是重復“正確的廢話”；讓合格的人參加合格的會議，一起討論合格的問題，群策群力，這才是提升會議質量的關鍵，也是各地政府解決社會各種困頓疑難之希望所在。

　　──網友：秦關

　　其實，有時候也挺同情這些縣級單位“一把手”的。沒在縣級單位幹過的朋友可能不知道，現在縣級各部門的會議特別的多，而且經常出現同一個時間，不同的會議都通知必須“一把手”參會，那些“一把手”也是人啊，又不會分身，有時候就不得不出現用替身或者説直接缺會了。

　　──網友 IP地址：222.87.227.

　　領導開會時幹部打瞌睡，找替身，根本原因在於領導，在於會議本身。例如，領導開會時，幹部在台下打瞌睡，領導先不忙批評處理打瞌睡的幹部，而要進行反思，這些幹部為何膽敢在開會時打瞌睡？不改變會風，不開有用的會，不講有用的話，幹部打瞌睡的事情還會繼續發生。

　　──網友：刀客風雨