橫空出世看深圳--深圳市經濟社會發展調查

　　（高舉旗幟 科學發展--改革開放30年系列調研報告）

　　橫空出世看深圳--深圳市經濟社會發展調查

　　新華網北京１１月９日電

　　編者按：從一個貧窮落後的小漁村，發展為我國南部綜合經濟實力、技術創新能力、國際競爭力最強的現代化大都市。深圳的巨變，是我國改革開放３０年偉大成就的一個縮影，也是中國特色社會主義偉大實踐的一個閃光點。

　　作為改革開放的“試驗田”和“示範區”，深圳發展壯大的每一步，都離不開中央的關懷和支持，更離不開堅持不懈的思想解放和始終不渝的改革創新。從“引進來”到“走出去”，從“深圳加工”、“深圳製造”到“深圳創造”，從“速度深圳”到“和諧深圳”、“效益深圳”、“綠色深圳”……圍繞建立和完善社會主義市場經濟體制的目標，深圳以敢為天下先的精神，進行了一系列大膽的實踐和探索，不僅為自身經濟發展注入了持久的活力，也為其他地方改革開放、科學發展提供了寶貴經驗。

　　改革開放以來，深圳從一個邊陲小鎮崛起為現代化大都市，2007年，地區生産總值達6765億元，地方財政一般預算收入658億元，在全國大城市中分別居第四位、第三位；出口總額1685億美元，獲得國際專利2480項，均居全國各城市第一位。深圳的成功，給人以啟迪。

　　深圳抓住經濟全球化機遇，從“引進來”到“走出去”

　　開放是深圳的發展之源，深圳能有今天的發展局面，首先得益於在不斷擴大開放中抓住機遇、用好機遇。深圳從“引進來”到“走出去”經歷了4個趨勢性變化。

　　一是以吸引港資為主到外資來源全球化。從大規模引進港資，到外資來源擴大到90多個國家和地區。

　　二是從“三來一補”到企業“走出去”。利用“三來一補”企業的溢出效應，培育有國際競爭力的本土企業，積極參與國際市場競爭，從“引進來”到“走出去”。

　　三是從內向型聯合到外向型聯合。以産品加工、貿易、科技成果、資金和其他資源為紐帶，通過內地、深圳、海外“三點一線”的聯合模式，共建出口加工基地，攜手走向國際市場，使深圳和內地的出口規模迅速擴大。

　　四是從利用“香港因素”到深港緊密合作。從與香港建立“前店後廠”的産業合作關係，到共建世界級大都市。

　　敢為天下先，積極探索社會主義市場經濟新體制

　　上世紀80年代初，當全國還在爭論計劃和市場關係時，深圳就提出了“四個為主”，即建設資金以引進外資為主，經濟成分以發展外資企業為主，經濟運行以市場調節為主，産品銷售以外銷為主。率先在全國建立起市場經濟的基本體系和運行機制。

　　深圳以推進土地有償使用為重點，率先進行土地管理體制改革。1980年，深圳簽訂了第一個土地有期有償使用協議書。1987年，深圳率先採取土地使用權公開拍賣、公開招標、協商議價等3種有償讓渡方式，允許土地使用權的轉讓、再轉讓和抵押。國有土地使用權的公開拍賣，開創了我國國有土地商品化經營的先例。

　　深圳率先實行招聘錄用、競爭上崗、合同用工，首開勞動力商品化的先河。同時建立起勞動力市場和人才智力市場，促進人力資源在市場中實現合理配置。

　　深圳率先進行外匯管理體制改革，1985年在全國率先建立外匯調劑中心。最早引進和興辦金融機構，1982年1月，深圳引進了全國第一家外資銀行－－南洋商業銀行深圳分行。1986年興辦了深圳發展銀行。最早探索發展資本市場，1990年成立深圳證券交易所，發行第一張股票，吹響了我國發展資本市場的前奏。

　　深圳最早推行國有企業股份制改革，推進股權多元化，建立法人治理結構。最先探索建立國有資産監管體制和運營機制，建立了國資委（辦）、資産經營公司、國有企業3個層次的國有資産管理體制。

　　深圳在全國較早探索實行職能有機統一的大部門體制。按大行業、大系統綜合設置機構，形成了“大貿工、大交通、大文化、大城管、大農業”的管理格局，減少了協調成本，提高了行政效率。在全國率先開展了政府績效評估試點，推行部門責任“白皮書”制度，在政府效能建設上邁出重要步伐。在全國率先開展行政審批制度改革，通過3輪改革，全市審批、核準事項減少了60%左右。

　　大力發展高新技術産業，推進産業結構優化升級

　　深圳幾乎從零起步，實現高新技術産業跨越式發展。1991-2007年，高新技術産業以年均超過40%的速度增長，2007年的産值達7599億元，佔工業總産值的54%左右。其中，具有自主知識産權的高新技術産品産值4400多億元，佔全部高新技術産品産值的58%。

　　深圳抓住國際電子信息技術産業興起的機遇，不失時機地選擇高新技術産業為目標。頂著“三來一補”企業向周邊地區遷移、工繳費大幅下降的壓力，力促“三來一補”産業優化升級。正是由於確立了正確的産業發展目標，才會有今天以高新技術産業為主的産業格局。

　　1990年，從深圳市第一次黨代會提出以“高科技産業為先導”起，歷次市黨代會始終如一地堅持以發展高新技術産業為目標，不為任何風險所懼、不被任何干擾所惑，推動從“深圳加工”“深圳製造”到“深圳創造”。認識與行動的高度一致和政策的連續性，是深圳高新技術産業越做越大的重要保證。

　　深圳市政府掌握的財政資金通過貸款貼息、貸款擔保、資本金補助和獎勵等方式向高新技術産業傾斜，引導越來越多的社會資金和外資投向高新技術産業。此外，在土地、廠房等資源配置上向自主創新的高新技術産業傾斜，努力營造適宜高新技術産業發展的硬環境和軟環境。

　　深圳培育高新技術産業集群。通過建設高新技術産業園區和高新技術産業帶，培育高新技術産業發展基地，促進高新技術産業集群發展，不斷完善高新技術産業鏈。同時，注重培育具有行業領先優勢的龍頭企業，通過這些企業率先發展，帶動整個産業發展。近年來，一大批民營科技企業迅速成長起來，市場份額做到了所屬行業的國內第一。

　　鼓勵企業成為創新主體，努力建設創新型城市

　　深圳建立了以市場為導向、以企業為主體、以國內高等院校和科研院所為依託、官産學研資介相結合的研究開發體系，自主創新能力不斷增強。

　　一是建立以企業為主體的創新體系。形成“四個90%以上”的格局，即：90%以上的研發機構設立在企業，90%以上的研發人員集中在企業，90%以上的研發資金來源於企業，90%以上的職務發明專利出自於企業。經過多年發展，深圳從事高技術産品研發生産的企業有3萬多家，企業自主創新蔚然成風。

　　二是建立以風險投資和貸款擔保為主的政府支持體系。1994年由政府出資成立的高新技術産業投資擔保公司，專門在企業創新創業初期進行投資或提供貸款擔保，為1800多家企業提供了擔保服務，擔保項目2000多個。1999年，深圳又成立了由政府控股的創新投資公司，專為企業的創新創業活動進行風險投資。

　　三是大力推動産學研結合。深圳大力加強公共研發、公共技術、公共檢測、公共信息等開放平臺建設，鼓勵企業與國內外的高校、科研機構建立互利互惠的市場化協作關係，通過成果轉讓、委託開發、聯合開發、共建開發機構和科技型企業實體等，開展多種形式的産學研合作。産學研的有機結合不僅為深圳培養了一批創新型人才，而且孵化出大量科技企業。

　　四是探索多種創新路徑。“學習創新”路徑。民營企業學習外資企業的技術，通過消化、創新，擁有自己的知識産權；“配套生産”路徑。民營企業從簡單技術和工序的組裝，發展到輔件、一般零部件、主要零部件、關鍵零部件乃至整機的加工製造，逐步由市場“配角”成長為“主角”；“市場擠佔”路徑。民營企業在與外資企業的合作過程中，逐步掌控了市場銷售渠道，最終擠佔了外資企業的銷售市場而成長壯大；“股權擴張”路徑。部分加工貿易企業的中方投資者，通過購買合資企業外方股權，先實現自主設計研發（ODM），然後進一步向自有品牌（OBM）升級，最終成為內資控股的高科技企業。

　　堅持中國特色社會主義理論體系，不斷提高黨的執政能力

　　深圳經濟特區所以能越辦越好，關鍵是堅持黨的領導，堅持不懈地解放思想，始終不渝地改革創新，持之以恒地追求發展，矢志不移地堅持前進的方向。

　　深圳不斷解放思想，敢闖敢試敢探索。深圳發展取得的成果，根源於對黨的解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線理解比較深、把握比較準、行動比較自覺。正是由於掌握了解放思想這把利器，深圳才能夠通過改革創新，闖出一片新天地。

　　深圳認準方向不動搖，一以貫之地堅持下去。從深圳經濟特區建設一開始，中央就賦予了為經濟體制改革探索道路的任務。在經濟特區建設和發展過程中，對經濟特區朝什麼方向走、怎樣走，曾出現姓“社”姓“資”的爭論，也出現過這樣那樣的干擾。在這些是是非非面前，深圳不為所動，不被干擾，堅定信念和信心，堅持按既定目標走下去。正是有了這種執著，才會有今天的成果。

　　深圳堅持協調發展，破解發展難題。深圳堅持協調發展的思路，提出加快社會發展，建設“和諧深圳”；轉變發展模式，建設“效益深圳”；發展循環經濟，建設“綠色深圳”；以提高生活質量為重點，促進人均財富、居住條件、環境質量、平均受教育程度等達到新的水平；以“開拓創新、誠信守法、務實高效、團結奉獻”為主題，塑造城市文化。這些富有新意的重要舉措，有助於深圳破解發展難題，實現科學發展與社會和諧。

　　從經濟特區始建起，黨的領導核心作用就無處不在。在把握髮展方向上，深圳的重大發展戰略，都是經過科學論證提出的，並通過黨代會確定為指導方針。在班子建設上，以“務實、和諧、善政、廉潔”為目標，全面加強領導班子建設。在基層組織建設上，突破“單位建黨”的單一模式，按照屬地管理原則，積極探索“社區黨建”，哪有黨員，哪就有黨的組織。在隊伍建設上，以健全反腐保廉體系為重點，大力實施“陽光工程”，重大決策和經濟事項，凡能公開的一律向社會公開，從源頭上防止腐敗。

　　當前，深圳正處於改革發展關鍵時期，面臨新的發展機遇，也面臨新的挑戰。按照科學發展觀的要求，深圳提出未來經濟社會發展新的更高的目標。

　　春風又喚南海潮。黨的十七大吹響了新一輪改革開放的號角，深圳又迎來發展的春天，深圳的明天會更好。

責編：樊靜