立足農業優勢實現跨越式發展：山東省壽光市經濟社會發展調查

　　改革開放30年來，山東省壽光市經濟快速成長，社會全面進步，城鄉面貌顯著變化，由當初貧窮落後的小縣城躍升為山東縣域經濟的“領頭羊”和全國縣域經濟發展的排頭兵。發展之初，壽光既無區位優勢，也無資源優勢，但就是依靠初始的農業比較優勢，由農業起步，通過創新農業生産方式，以農業培養工業。發展到一定階段以後，又適時調整和推進工業發展，全面構築現代工業體系。依靠農業富民、工業強市，壽光實現了工業和農業協調發展，城市和農村共同繁榮。壽光的經驗告訴我們，深入貫徹落實科學發展觀，從自身實際出發，緊緊抓住發展機遇，大膽創新，不斷完善體制機制，充分利用已有發展條件，努力挖掘發展潛力，不斷創新發展優勢，就能在實踐的基礎上開拓出適合自身的特色發展之路。

　　改革開放之初，壽光市農業結構單一，生産水平低下；工業基礎薄弱，僅有的工業都是封閉型的縣辦工業和社隊工業，工業總産值只有2.6億元；城鄉基礎設施落後，城區道路不到15公里，農村道路坑坑洼洼；群眾生活水平低下，人均地區生産總值只有417元，城鎮居民人均住房面積4平方米，農村居民人均純收入僅有74元。

　　改革開放30年來，壽光經濟快速發展，社會全面進步，城鄉面貌顯著變化。1978─2007年,全市地區生産總值年均增長14.6%，財政總收入、地方財政收入分別增長13.7%和11.1%，城鄉居民儲蓄存款餘額增長25.7%，城鄉居民人均收入分別增長13.5%和16.8%。2007年,全市地區生産總值達到330億元,人均地區生産總值超過3萬元,城鎮居民人均可支配收入13806元，農村居民人均純收入6619元，城鄉基礎設施顯著改善，社會事業全面發展。

　　全面快速發展使壽光在山東省和全國縣域經濟中的位置快速躍升。在國家統計局組織的全國百強縣（市）評選活動中，壽光市連續9屆跨入全國百強縣（市）行列，2005年名列第四十一位。如今的壽光，已經成為全國聞名的“中國蔬菜之鄉”，成為山東縣域經濟發展的“領頭羊”和全國縣域經濟發展的排頭兵。

　　壽光市在區位上屬於典型的農業地區。不毗鄰大城市，享受不到大城市的輻射和帶動；沒有資源優勢，缺乏依靠富集資源實現發展突破的條件；不靠近交通運輸要道，無法借助物流集散和交通便利起步。就是在這樣一個既沒有區位優勢、也沒有資源優勢的地區，壽光人民靠黨的改革開放政策，靠解放思想和大膽創新，靠辛勤勞動和紮實工作，走出了一條成功的發展路子。這條路子的特點，概括起來講就是：發揮初始的農業比較優勢，由農業起步，創新農業生産方式，以農業培養工業，以工業提升經濟，靠農業富民，靠工業強市，實現工農互助、城鄉互動，工業與農業協調發展，城市與農村共同繁榮。

　　壽光發展農業的條件較好。改革開放之初，壽光及時認準了這個優勢，依靠家庭承包經營激發出的廣大農民的生産熱情，大力發展農業，推動經濟發展快速起步。壽光發展農業的思路和模式是：靠蔬菜産業領跑，靠科學技術助力，靠産業化經營提升。為了使蔬菜成為一個主導産業，採取生産、流通、加工、品牌一起抓的辦法。生産方面大力推廣先進技術，發明推廣冬暖式大棚蔬菜生産技術，實行專業化、規模化經營；流通方面先後建立蔬菜批發市場、舉辦國際蔬菜科技博覽會、興建全國第一家蔬菜電子拍賣中心和全國第一家蔬菜網上交易市場；加工方面大力發展龍頭企業，瞄準國際市場對蔬菜進行初加工和精深加工，積極擴大出口；品牌方面先後認證優質農産品312個，用品牌開拓和佔領市場。在蔬菜産業鏈條上發育形成了儲藏、包裝、運輸、加工、流通、出口、服務、科研、會展、旅遊等一大批産業，這些産業已成為壽光崛起的重要支撐，成為壽光的標誌性産業。

　　在農業及其培育的工業基礎上，壽光市不斷拓寬發展視野，明確提出工業立市的發展思路，根據不同階段的實際和要求，適時調整工業發展重點和模式，推動工業不斷發展壯大，實現了靠工業強市。從2001年起，重點建設晨鳴、科技、東城三大工業園區，促進項目、資金、人才、技術等生産要素有效聚集，實現規模效應。2005年以來，積極實施壽北開發戰略，在壽光北部規劃建設了渤海化工園和侯鎮項目區。目前，壽光已初步形成了造紙包裝、紡織服裝、海洋化工、機械裝備、板材傢具、新型建材等六大支柱産業，省級以上高新技術企業發展到26家。

　　工業崛起使壽光經濟實力大大增強，財政收入大大增加。壽光市及時抓住這一有利條件，積極推進城鄉統籌。統籌城鄉發展規劃，著力推進市區、中心鎮和重點村發展聯動，實行“城市向農村延伸、農村向城市聚集”。統籌城鄉基礎設施建設，確定“五化”、“五通”、“兩改”、“一有”建設標準，推進新農村建設。統籌城鄉社會事業發展，堅持把每年新增的社會事業經費主要用於農村，重點發展農村教育、衛生、文化、體育、科技、社保等社會事業。加大財政對農業農村的支持力度，2007年財政用於農業農村的支出達45837萬元，比2000年增加7倍；農業農村支出佔財政支出的比重達到23%，比2000年提高10.5個百分點。

　　壽光堅持不懈地進行體制機制創新，不斷增強科學發展活力。圍繞工業經濟發展，先後實行了企業劃型動態管理、名牌獎勵、上市融資、出口創匯等一系列激勵措施，鼓勵企業抓投入、上項目、調結構、增效益、快發展。圍繞農業經濟發展，積極引導和鼓勵龍頭企業、種養大戶、農技人員等&&創辦各種形式的農業園區和專業合作經濟組織，在依法、自願、有償原則下採取多種形式合理流轉土地承包經營權。圍繞城市經濟發展，組建城市投資建設管理中心，探索採取特許經營和“轉讓─經營─轉讓”（TOT）、“建設─經營─轉讓”（BOT）等方式拓寬融資渠道，對市場建設等重大項目成立專門的投資管理中心，由政府注入啟動資金，實行封閉運作，企業滾動發展。

　　壽光一以貫之地抓黨的建設，始終保持共産黨員的先進性和模範&&作用。幾十年來，壽光市一以貫之地抓黨的建設，圍繞各個時期的中心任務，不斷加強基層黨組織和黨員隊伍建設，充分發揮黨組織的戰鬥堡壘和共産黨員的先鋒模範作用，形成了抓黨建、促發展的優良傳統和長效機制，為實現各個時期的目標任務提供了堅強保證。

　　壽光市提出，以建設環渤海地區、山東半島城市群中具有較強競爭力的現代化強市為基本目標，到“十一五”末，各項主要經濟指標在現有基礎上翻一番，率先建成全面小康社會；到2020年，地區生産總值達到2500億元，財政總收入、地方財政收入分別達到300億元和150億元，農村居民人均純收入達到14000元，各項社會事業發展達到更高水平。根據自身的區位條件、産業佈局和發展方向，“十一五”及2020年期間，努力構築區域經濟的“六大板塊”，即突出現代商貿特色的中心城區板塊、重點發展服務業和生態旅遊業的東城新區板塊、重點發展現代農業的南部板塊、重點發展市場物流業和造紙包裝業的西部板塊、集中發展先進製造業的北部板塊和重點發展鹽化工、石油化工、生物醫藥等産業的壽北板塊。 中國特色發展之路課題赴山東省壽光市調研組

責編：汪蛟龍