中國奶業協會理事長劉成果：放心奶需要機制保障

　　記者：“三鹿嬰幼兒奶粉事件”使大家關注的目光再次投向奶業，在您看來，我國奶業主要存在哪些問題？

　　劉成果：近年來，由於奶農與乳品加工企業之間缺乏必要的價格傳導、風險共擔、市場監督機制，我國奶業發展中出現了“企業提高原料奶收購價，奶業擴張，企業降低原料奶收購價，奶業萎縮”的怪圈。上世紀９０年代以來，我國奶業經歷了三次大的波動。最近的一次發生在２００６年，當時奶農養殖效益下降，奶牛當作肉牛殺。

　　奶業出現較大波動的直接原因是飼料價格上漲、原料奶價格偏低，深層次原因則是奶業各個環節存在問題的集中表現。主要表現為養殖方式落後；乳品加工企業與奶農的利益關係不順，原料奶定價機制不合理；加工企業惡性競爭，市場秩序不規範；質量保障體系不健全等。

　　記者：奶源可以説是乳業的“根源”，您認為原料奶的質量如何保障？

　　劉成果：原料奶質量的好壞，既影響乳製品質量的優劣，又涉及奶農的經濟利益。目前，我國原料奶質量控制體系不健全，在用奶旺季，企業降低原料奶質量標準，搶奪奶源；而在用奶淡季，企業則壓級壓價，限收原料奶，造成原料奶市場混亂，質量得不到保證。

　　要解決這一問題，應建立原料奶質量第三方檢測機構，加強對原料奶質量監控，這實際上是加工企業與奶農之間的利益調節機制，可將第三方檢測機構檢測結果交乳品企業按質定價，實現原奶優質優價，保護奶農收益，保證乳製品質量，保護消費者健康。

　　記者：我國乳品加工企業在原料奶的定價、收購標準等方面佔有絕對優勢地位，奶農則沒什麼發言權；而在奶業發生波動時，奶農卻是受衝擊最大的一個群體，怎樣才能改變這一現象？

　　劉成果：目前我國奶業産業鏈整合程度較低，奶農與乳品加工企業只是單純的買賣關係，缺乏必要的利益聯結機制。此外，奶源基地多數是地方政府和奶農投資建設，乳品加工企業投資較少或沒有投資，在這種鬆散的利益聯結機制下，一旦奶業終端産品價格低迷，乳品加工企業就會把市場風險轉嫁給奶源基地和奶農，損害奶農利益，從而造成整個産業發展的不協調、不穩定。

　　因此，當前奶業發展中最迫切的問題，就是構建産、加、銷利益聯結機制，形成合理的原料奶定價方式。我國現階段可實現的做法是使牛奶生産成本與收購價格挂鉤，去掉成本加上合理利潤就是原料奶的收購價格。對於奶牛生産成本的測定需要進行定期調研。

　　記者：那麼您認為怎樣才能促進奶業的持續健康發展？

　　劉成果：只有構建長效機制，才能解決奶業發展中的深層次矛盾，保障奶業持續和諧發展。這個長效機制不是一兩個機制，應該是一個配套的機制體系。國內外的實踐證明，只有建立長效機制，才能做到以農為本，理順奶農與乳品加工企業的利益關係，及時合理地調整原料奶價格，保障奶源基地的穩定。只有建立長效機制才能保障生産、加工、銷售的協調發展，避免奶牛養殖和乳品加工兩層皮，避免乳品企業低水平重復建設，消除産加銷各環節的利益衝突。

　　可由政府、企業出資建立奶業發展風險基金，奶農收益下降時，通過風險基金對奶農進行補貼。也可嘗試由乳品加工企業以投資、入股的方式參與奶源基地建設，企業與奶農簽訂購銷合同並嚴格執行，建立更加緊密的利益聯結關係。國家應出臺相應保障措施，規範乳品加工企業經營行為，充分發揮政府、奶農、行業協會等在奶業發展中的作用，促進奶業資源整合。應有計劃地支持農民使用高産奶牛種源，提高奶牛質量，增加奶農的養牛效益，並積極推進分散經營的養牛模式向規模化發展。此外，還應完善疫病防治、技術培訓、養殖貸款等公共服務和扶持政策，降低奶農風險，促進奶業持續健康發展。（馮 華）

責編：王玉西