重稀土之鄉稽查系統腐敗窩案:給錢就放車成潛規則

　　核心提示

　　◇這起稀土稽查腐敗窩案涉及５個檢查站、３０多名稽查人員。

　　◇失衡的心態，讓稽查人員失職瀆職，與倒賣稀土謀求非法利潤的老闆不謀而合，達成了“你給錢，我放車”的規則。

　　◇猖獗的稀土倒賣行為給龍南的稀土産業帶來嚴重危害，造成濫採濫挖稀土資源現象死灰復燃，也破壞了自然環境。

　　◇缺乏有效監督，導致了部分稽查人員權錢交易日益猖獗。

　　在“好處費”面前，稀土檢查站形同虛設

　　如今，龍南縣的稀土業重新走上了規範有序的發展之路

　　地處贛粵交界的江西省龍南縣是中國“重稀土之鄉”。最近，龍南縣稀土稽查系統發生了一場不小的“地震”──該縣礦産品稽查大隊下屬足洞、黃沙等５個稀土檢查站幾乎“全軍覆沒”，有３０多名稽查工作人員因為濫用職權，收受非法運銷稀土老闆“好處費”被查處。

　　龍南縣檢察院在偵辦此案時發現，在非法運銷稀土現象猖獗的背後，有一根利益鏈條將不法稀土老闆和各個檢查站稽查工作人員串聯起來。受利益驅動，稽查工作人員與不法稀土老闆密切配合，由開始的各自為政到最後的分工協作、集體分贓，終於牽出一個觸目驚心的腐敗窩案。

　　為逃稅獲非法利潤倒賣稀土

　　稀土是２１世紀高新技術的重要原材料，以其獨特的性能在電子、石油化工、冶金、機械、能源、輕工等工業領域被廣泛運用，被譽為世界“新材料的寶庫”和“工業味精”。龍南縣是我國著名的“重稀土之鄉”，其冶煉分離出來的産品暢銷國內，遠銷日、韓、法等國，成為國際市場的“搶手貨”，前來訂購者絡繹不絕。

　　為充分利用稀土這一國家實行保護性開採的戰略性資源，強化對稀土礦産資源開發、生産和銷售等各個環節的管理，確保稀土開採步入良性循環軌道，龍南縣政府對稀土金屬的開採、銷售制定了一套嚴格的配額管理和指定經營制度：礦山必須按照計劃指標進行開採，對超計劃生産的，行政執法部門依照有關法律法規沒收其産品；指定專門經營單位並實行限額銷售，嚴格執行産品準運制度。

　　與此同時，該縣成立了礦産品稽查大隊，並在足洞、汶龍、黃沙等６個礦點進出口設立稀土檢查站，安裝２４小時電子監控設備，監控稀土原材料的進出和成品的銷售。然而，這些規定在現實中卻遇到一些不法稀土老闆的“挑戰”。

　　２００６年底至２００７年初，龍南縣檢察院陸續收到一些群眾舉報：部分稀土老闆受利益驅動，與稀土稽查人員相互勾結，“走私”稀土以逃避有關稅費。

　　龍南群眾所稱的稀土“走私”，是指稀土礦主違反稀土配額管理和指定經營制度，將無生産銷售配額的稀土私自運銷到非指定單位的行為。逃避稅費、謀求非法利潤是稀土非法買賣的動因。當地一位稀土老闆透露，２００６年剛出土的稀土市場價是每噸６萬元，按正常通關需要繳納每噸３萬元的稅費，扣除生産運輸成本，利潤是每噸２萬元。而一晚上只要“走私”一車可裝運５０噸的稀土，就可以將本應繳納的近１５０萬元稅費收入囊中。在鉅額非法利潤的驅動下，上級分配下來的生産銷售指標顯然難以滿足稀土老闆的胃口，偷採、倒賣稀土已成為稀土老闆快速暴富的“捷徑”。

　　集體受賄窩案浮出水面

　　此時，一個疑問閃現在辦案人員的腦海裏。龍南縣早在上世紀末就對稀土運銷實行“兩證一卡”管理，所有運礦車輛必須出具稀土準運證、銷售配額證、生産配額卡後方可通行。按規定，只有合法配額生産的稀土業主才能領到這樣的證件，那麼，偷採出來的稀土是如何倒賣出去的？安裝了監控設備的稀土檢查站可是“走私”車必須要過的一關。

　　該院通過調查發現，負責對全縣稀土原材料和産品外運稽查的龍南縣礦産品稽查大隊下屬６個稀土檢查站的不少稽查工作人員與稀土個體老闆關係密切，監督管理流於形式。據此，辦案人員斷定，是稽查工作人員在為稀土倒賣開“綠燈”！倒賣稀土的背後極有可能隱藏著權錢交易、玩忽職守等問題。經過研究分析，辦案檢察官決定將突破口放在稀土老闆葉冬榮身上。

　　葉冬榮，一個２８歲的稀土生産個體戶，但有著與其年齡不相稱的老練精幹。他本身並沒有礦點，卻靠收購別人礦點的稀土進行倒賣，一躍成為同齡人中的“大款”，對倒賣稀土背後的一套規矩非常清楚，在稀土界頗有名氣。

　　經過一番心理較量，葉冬榮很快交代了為倒賣稀土向檢查站稽查工作人員行賄、拉攏他們入股的犯罪事實，並向檢察機關提供了其他稀土老闆向稽查工作人員行賄近１０萬元的重要線索。

　　隨著調查的深入，黃沙檢查站原站長廖湘文、足洞檢查站原站長賴日陽、汶龍檢查站原站長廖振立和其他７名稽查工作人員因受賄問題被立案，個體稀土礦主王志勇因行賄問題被立案。這起稀土稽查系統集體腐敗窩案共涉及５個檢查站、３０多名稽查人員。

　　近日，廖湘文、賴日陽、廖振立因犯受賄罪被法院分別判處有期徒刑一年，葉冬榮、王志勇因犯行賄罪被法院分別判處有期徒刑一年，其他涉案人員也分別被法院以受賄罪定罪。

　　互惠互利的遊戲規則

　　按照規定，龍南縣稀土稽查大隊設立的檢查站，職能是監控稀土原材料的進出和成品的銷售，堵住稀土私自外運的口子。然而，這些職責並沒有在這５個檢查站得到很好的執行。從２００５年開始，稽查工作人員經常失職，最後乾脆不約而同地把上級規定的職責變成了貼在墻上的一紙空文。

　　那麼，原本為天敵的“貓”為什麼會主動失職放過“老鼠”，他們又是如何逃過“主人”眼睛的？

　　稽查工作人員如此冒險的動因在於心態失衡。辦案人員介紹説，２００５年稀土價格大漲後，龍南的稀土生意開始火爆，造就了許多暴富的稀土老闆，“寶馬”、“奔馳”等高級名車在這座偏遠的小縣城隨處可見。而手中握有稽查監管大權的稽查大隊工作人員，看到一夜暴富的稀土老闆心裏很不是滋味。

　　廖振立在接受調查時的一句話，為這種失衡心態作了很好的注解。他説：“我是大學本科畢業，要學歷有學歷，要資歷有資歷，又在重要崗位上，何不‘近水樓臺先得月’呢？”失衡的心態，很快讓負有監管責任的稽查人員與企圖倒賣稀土謀求非法利潤的稀土老闆不謀而合，達成了“你給錢，我放車”的規則，互惠互利的遊戲在“貓”“鼠”之間悄然進行。

　　檢察官在辦案中發現，由於各個檢查站都設有電子攝像頭，上級監管部門可以隨時調閱監控視頻記錄，“貓”“鼠”勾結的場面隨時有曝光的危險。為了降低被發現的風險，一開始，檢查站的稽查工作人員還算小心謹慎，只是讓倒賣稀土的老闆以改裝運土車的方式，將運土車的車廂分成兩層，上面放不用徵收稅費就可放行的“尾水礦”，下面再隱藏一些質量好的稀土，稽查人員在檢查時就以“尾水礦”予以放行，下層車廂稀土便可矇混過關。發展到後來，隨著私自放車次數的增多，稽查人員找到了一個可以讓監控錄像記錄陷入空白的“竅門”，即稀土老闆要出貨時，事先和檢查站打好招呼，當運土車來的時候，稽查人員乾脆將檢查站的燈滅了，造成停電的假象，讓監控攝像頭無法工作。這樣一來，給了好處費的稀土老闆就可以明目張膽地用大卡車將大量違規開採的稀土運銷到外縣市，而負責稅費徵繳和外運稽查的檢查站完全形同虛設。

　　在“一放一給”的過程中，稀土老闆也逐漸與稽查工作人員形成一種規矩：每放一車稀土給１３００元至１５００元，每放一包稀土給１０元至１５元。每次放車，檢查站的稽查工作人員協同作戰，拿到錢後均分。如此，在稀土老闆逃避稅費大肆倒賣稀土變成“碩鼠”的同時，各檢查站的稽查工作人員也因為這個“潛規則”變成了一隻只“肥貓”。

　　造成多重危害

　　然而，在稽查工作人員與不法稀土老闆互惠互利的同時，猖獗的稀土倒賣行為卻給龍南的稀土産業造成了多重危害。

　　據贛州市稀土産品有限公司龍南分公司統計，２００５年至２００６年，也就是在稀土倒賣最猖獗的時期，該縣被非法運銷到外地加工廠的富釔礦等各種稀土約２０００噸至３０００噸，造成本應上繳給當地政府的各種稅費直接損失達６０００萬元。

　　由於倒賣稀土已逃避有關稅費，這些稀土老闆為了儘快脫手，賤賣現象頻繁，破壞了公平競爭的市場環境，依法採礦者的利益受到衝擊。此外，由於稀土大量外流，一些前來贛州、龍南投資的稀土深加工企業正常的生産、加工産業鏈條遭到破壞，投資者的信心也受到影響。

　　更為嚴重的是，因為檢查站對倒賣稀土的放任自流，不法業主的超計劃指標開採更加肆無忌憚，一度得到整頓的濫採濫挖現象開始死灰復燃，給自然環境造成了巨大破壞。在稀土礦點比較集中的足洞，當地一名村民説：“一些礦主不分晝夜地開採，將稀土金屬挖個精光，嚴重破壞了原有的土壤營養結構，當地特有的經濟作物在被開採完後的山上再也長不出原有的個頭，味道也不如以前，再這樣下去，不用幾年，一座座原本鬱鬱蔥蔥的山頭就會變成寸草不生的荒山。”

　　加強監管促生産

　　一場打擊稽查工作人員與倒賣稀土老闆權錢勾結的風暴刮過之後，龍南縣發生了哪些變化呢？龍南縣檢察院檢察長馬維新説：“我們查處的這批檢查站集體受賄窩案，涉及人員之多、涉案金額之大，是贛南稀土監管領域中少有的，對遏制礦産行業潛在的腐敗現象有很好的警示作用。”

　　龍南縣礦産品稽查大隊及其所屬的稀土檢查站，其稽查人員除個別是國家工作人員外，大多是聘用人員，但他們卻擁有徵收稅費和打擊倒賣稀土行為的權力，暴露了檢查站在選人用人上把關不嚴，缺乏有效監督。針對人員管理中的這一漏洞，龍南縣檢察院加強了與全縣礦山企業生産經營監管部門的聯絡，並及時發出加強人員管理的檢察建議。另外，辦案人員抓住這一機會，適時安排法制教育課，以案警人，以法示人，有力地促進了稀土監管領域幹部隊伍的廉政建設。

　　贛州市稀土礦業有限公司龍南分公司的一位賴姓經理説，檢察機關查處稀土稽查系統集體受賄窩案和案後開展的職務犯罪預防工作，讓龍南縣的稀土業重新走上了規範有序的發展之路。２００７年龍南縣的稀土生産、銷售配額控制為３８００噸，比上年減少了近２００噸配額，但各類稅費卻比２００６年多出了近３５００余萬元。（周立平 林南 萌芽）

責編：馮曄