國務院公佈2008年工作要點 強調解決民生問題

國務院關於印發2008年工作要點的通知

　　國發〔2008〕15號

　　國務院各部委、各直屬機構：

　　《國務院2008年工作要點》已經2008年3月26日國務院第2次常務會議通過。現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是本屆政府的開局之年，改革發展任務繁重而艱巨。各部門、各單位要以對人民高度負責的精神，深入貫徹落實科學發展觀，認真履行職責，立足全局，突出重點，抓住關鍵環節，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾，著力解決人民群眾十分關切的問題。要切實加強調查研究，注意發現新情況，化解新矛盾，解決新問題，紮實做好各項工作，確保實現全年經濟社會發展目標。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年三月二十九日

國務院2008年工作要點

　　根據黨中央關於2008年工作部署和十一屆全國人大一次會議精神，今年國務院工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，更加重視加強和改善宏觀調控，更加重視推進改革開放和自主創新，更加重視調整經濟結構和提高發展質量，更加重視節約資源和保護環境，更加重視改善民生和促進社會和諧，推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，加快全面建設小康社會進程。

    一、搞好宏觀調控，保持經濟平穩較快發展

　　(一)加強和改善宏觀調控。密切關注經濟形勢的發展變化，加強對經濟社會發展中重大問題的分析研究，把握好宏觀調控的節奏、重點和力度，加強經濟運行調節，積極應對各種困難和風險，既要防止經濟由偏快轉為過熱，抑制通貨膨脹，又要防止經濟下滑，避免大的起落。在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，努力完成今年國內生産總值增長8%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右；城鎮新增就業1000萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%左右；國際收支狀況有所改善等預期目標。(發展改革委&&)

　　(二)繼續實行穩健的財政政策。發揮財政促進結構調整和協調發展的重要作用，增加對薄弱環節、改善民生、深化改革等方面的支出，減少財政赤字和長期建設國債，增加中央預算內經常性建設投資。繼續調整財政支出和政府投資結構，較大幅度地增加“三農”、社會保障、醫療衛生、教育、文化、節能減排和廉租住房建設等方面支出。抓好增收節支，依法加強稅收徵管，規範非稅收入管理，控制一般性支出。改革政府投資管理方式，提高投資使用效益。(財政部、發展改革委、稅務總局負責)

　　(三)實行從緊的貨幣政策。綜合運用多種貨幣政策工具，加大對衝流動性力度，合理髮揮利率杠桿調節作用，完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性。著力優化信貸結構，嚴格執行貸款條件。控制中長期貸款增長，嚴格控制對高耗能、高排放企業和産能過剩行業的貸款；完善擔保、貼息等制度，加大對“三農”、服務業、中小企業、自主創新、節能環保和區域協調發展等方面的貸款支持。深化外匯管理體制改革，發展外匯市場。完善結售匯制度，加強跨境資本流動監管，穩步推進資本項目可兌換。拓展外匯儲備使用渠道和方式。(人民銀行、銀監會、外匯局等負責)

　　(四)防止價格總水平過快上漲。增加有效供給，抑制不合理需求，保證市場供應和價格的基本穩定。嚴格控制糧食、化肥、煤炭等出口。堅決制止玉米深加工能力盲目擴張。加快健全儲備體系，改進和完善儲備調節和進出口調節方式，適當增加國內緊缺重要消費品進口。把握好政府調價的時機和力度，防止出現輪番漲價。健全大宗農産品、初級産品供求和價格變動監測預警制度，做好市場供應和價格應急預案。加強市場和價格監管，抓好教育收費、醫藥價格、農資價格及涉農收費的監督檢查，依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規行為。完善和落實對低收入群眾的補助辦法，增加對生活困難群眾和家庭經濟困難學生的補貼。遏制生産資料尤其是農資價格過快上漲。(發展改革委&&)

　　(五)做好低溫雨雪冰凍災害恢復重建工作。在統籌規劃、科學論證的基礎上，加快災毀基礎設施、農業設施、森林資源和災區倒房等恢復重建，加快災後農業和林業生産恢復。加強煤電油運協調工作，妥善安排受災地區群眾生活。加強電力、交通、通信等基礎設施建設，提高防災減災能力特別是防範應對巨災能力。認真總結低溫雨雪冰凍災害的經驗教訓。充分發揮保險在防損減災和災害事故處置中的重要作用。(發展改革委&&)

　　二、加強農業基礎建設，促進農業發展和農民增收

　　(六)大力發展糧食生産和保障農産品供給。切實穩定糧食種植面積，提高單産水平。加大對糧食主産區和種糧農民的扶持力度，實施糧食戰略工程，加快建立糧食核心産區，全面提高糧食綜合生産能力和供給保障能力。優化品種結構，促進各類重要農産品穩定增長。落實支持生豬、奶業、油料發展和扶持蛋雞養殖的政策措施。積極發展畜牧水産業，扶持和促進規模化健康養殖。推進農業標準化生産，提高農産品質量安全水平。(農業部、發展改革委、財政部等負責)

　　(七)加強農業和農村基礎設施建設。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固。搞好灌區改造和小型農田水利建設，大力發展節水灌溉。加大土地開發整理復墾力度，搞好中低産田改造，提高耕地質量，建設一批高標準農田。加強農村飲水、道路、電網、通信、文化等基礎設施建設，改善農村人居環境。今年再解決3200萬農村人口的安全飲水問題，增加500萬沼氣用戶，支持建設一批大中型沼氣項目。落實大中型水庫移民後期扶持政策，加大對庫區和移民安置區基礎設施建設的支持力度。(發展改革委、水利部、農業部、國土資源部等負責)

　　(八)拓寬農民增收渠道。加快發展高産優質高效生態安全農業，支持農業産業化經營和龍頭企業發展。加強農村現代市場流通體系建設，壯大和提升農村二三産業，發展鄉鎮企業，增強縣域經濟實力。加強農村職業教育和技能培訓，提高農民轉移就業能力，發展勞務經濟。加大扶貧開發力度，繼續減少貧困人口。(農業部、發展改革委、扶貧辦等負責)