黃瑤等三位委員聯合發言：抗擊特大雪災體會與啟示

    CCTV.com消息：2008年3月8日上午9時，全國政協十一屆一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議。全國政協委員、貴州省政協主席黃瑤（中共），全國政協委員、貴州省政協副主席吳嘉甫（民族）、全國政協委員、貴州省政協副主席劉鴻庥（九三）在會上聯合發言。

    2008抗擊特大雪凝災害的體會與啟示

    今年1月中旬到2月初，我國南方遭遇了歷史罕見的特大低溫雪凝災害。這次災害有三個突出特點：一是持續時間長；二是影響範圍廣；三是冰凍程度重。就貴州而言，這三個方面都突破了歷史極值。在黨中央、國務院的堅強領導和全國各族人民的大力支持下，抗災救災工作已取得了階段性重大勝利，災後重建工作正在全面展開。

    在這場聲勢浩大的抗災救災中，我們有幾點深刻的體會。

    一是黨中央、國務院的堅強領導是抗災救災工作取得勝利的根本保證。

    二是各級黨委、政府措施有力、黨員幹部身先士卒，充分體現了我們黨的執政能力和水平。

    三是中央國家機關，兄弟省市、各民主黨派、群眾團體和各族各界人士對抗災救災大力支持，充分體現了社會主義大家庭的溫暖和社會主義制度的優越性。四是人民解放軍在抗災救災工作中作出突出貢獻，充分反映了他們是一支特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻的人民軍隊。

    抗擊特大雪凝災害的實踐給我們一些切身的感受和體會，同時也給我們一些啟示和反思，主要有：

    一是冰凍災害向我們敲響了居安思危的警鐘，促使各級政府要進一步提高管理水平和應急能力。這次特大冰凍災害損失十分巨大。其中的原因之一，就是受災地區的部分黨委、政府的“防寒意識”不強，“防寒機制”不順。

    多年來，南方地區的不少幹部群眾在觀念上一直認為，防寒是北方地區的事，與南方地區無關。再加上最近幾年一直是“暖冬”，人們頭腦中更少了“防寒”這根弦。特大雪凝災害襲來時，各地就只好採取臨時的應急措施，工作顯得有些忙亂。這場災害告誡我們，只有各級黨委、政府在部署工作時充分考慮各種可能發生的情況，認真制訂相應預案，一旦災情發生，才能有序進行抗災救災，把受災損失減少到最低限度。

    二是要有科學的判斷與決策。凡事預則立，不預則廢。今年特大雪凝災害之初，部分同志對災情認識不足，還以為是“瑞雪兆豐年”的好兆頭，結果雪凝越來越大，不少地方因準備不足而吃了大虧。

    三是要建立救災資金多元投入機制。要在加大政府救災投入，發揮財政主渠道作用的同時，廣泛發動社會力量，拓寬救災資金和物資籌集渠道，建立企業、非政府組織、社會民眾、國際社會和災民自己的社會化救災資金投入體系，使災害救助工作更具開放性。

    （1）進一步健全完善經常性社會捐助服務網絡。在各大中城市和有條件的小城市結合城市社區建設，確定社會捐助接收工作站點的佈局、規模和管理方式，實現社會捐助活動由集中性、突擊性向經常性、日常性轉變。（2）研究充分利用企業、社會和資本資源，共同推進救災工作的市場化運作。（3）注重按照我國的有關規定和國際公法、國際慣例聯絡和接收國際援助款物。

    四是要增強全民防災意識。要有意識地培養公民，使之樹立災害襲來時的自救互救意識。這次受災較大的南方電網，許多電線桿被雪凝壓斷，但在災情最重的貴州大方縣大山鄉，他們的電線桿卻很少被拉斷。原因是災情發生後不久，鄉黨委、政府就動員農民沿電桿線用竹桿打擊冰塊，使之脫落，土辦法辦了大好事。

    五是要儘快建立綜合減災管理體系。據了解，我國迄今無綜合防災減災的管理機構和完備的綜合減災管理體系。建議成立由政府及公安、消防、軍隊、信息、氣象、地震、防汛、交通等職能部門共同組成的防災減災體系，逐步把綜合防災減災管理體制上升到“危機綜合管理體制”。同時，依靠科學技術，加強對災害的應急管理體系建設，建立中央和本地區的救災物資儲存、調撥和緊急配送系統，全面提高我國的綜合抗災能力。

    六是要精心重建基礎設施。目前，災後重建工作已經全面鋪開，但各地在重建中不要簡單把“災後重建”當成“斷了的電桿拉起來，電線接起來”，而應借這次災後重建之機，提高基礎設施建設抵禦災害的標準，並將標準法制化，強制執行。

責編：王超