香港實現鉅額財政盈餘值得借鑒

　　2007－2008年，香港財政盈餘達1156億元，香港財政司司長曾俊華正式發表任內首份財政預算案，建議以超過1500億元“藏富於民、支持弱勢、促進長遠發展、未雨綢繆”。其中稅務減免335億，派糖開支增加415億，非經營性開支預算434億元，財政儲備中預留500億，作日後醫療改革用。（2月28日中國新聞網）

　　很多網民在這則新聞後留言，感慨這樣的惠民措施之實在、直接，稱讚香港政府以民為本關注民生。其實，撇開香港政府這些財政盈餘如何花，光是其能實現鉅額財政盈餘的事實，就已很值得稱道。

　　公共管理學的研究表明，政府天然有著低效率的價值取向，因為掏的不是自己的腰包、花的是納稅人的錢，政府不可能像企業那樣量入為出和權衡成本。成本與收入的分離，使政府做事時總傾向花更多的錢和耗費更多的資源。如果沒有很好的約束機制，政府總是謀求預算的最大化，而且要用盡預算，乃至超出預算出現赤字。

　　正因為如此，所以我們能看到：廣州地鐵2號線的概算是106億元，結算時只花88億元，省了那麼多錢，地鐵老總卻受到批評；廣州海珠區整治一條河涌，撥款只花了其中部分錢，結果將余錢上交市財政時，人家卻説“績效不好！怎麼還剩一千多萬”；河北的國家級貧困縣阜平，縣委書記花30萬請人用美國的衛星拍攝全縣實景地圖；郴州市永興縣把政府辦公樓建成“人民大會堂”……許多地方儘管各種亂收費層出不窮，但還總是財政緊張入不敷出，錢總是不夠花，根本談不上什麼財政盈餘。

　　香港政府是如何實現盈餘的？香港的財政管理有一些顯著的特點。例如：理財理念簡單有效，量入為出，不讓政府開支增長超越經濟增長，極力避免赤字。推行資源增值計劃，在不降低公共服務水平的前提下，逐步削減政府運轉的開支基數，創造性地採取資源增值措施，如精簡機構、削減各種津貼開支、節省辦公室開支等。嚴格區分“政府開支”與“公共開支”。獨特的財政儲備制度，在財政管理中發揮著“蓄水池”作用，當財政預算出現赤字時，政府便會動用財政儲備填補該年度的收支差額，香港財政儲備水平目前大致維持在4000億港元以上。這些財政管理措施，對香港實現鉅額財政盈餘起到了重要作用。

　　當看到香港240萬戶家庭每戶能得到1800元的電費補貼，每名月薪不足1萬元人的強積金戶口可望一次性注入6000元時，有很多人在羨慕。要想這些好處能降到我們頭上，首先必須有好的預算管理和財政制度，必須能有效約束官員的花錢衝動。如果為了一張全景圖就可能隨便花去財政30萬元，這樣的隨意性得不到有效防治，那麼財政開支就永遠是個無底洞，再多的財政收入也填不滿，永遠只有勒緊褲帶往裏貼錢的份兒。（謝昱航）

責編：張托雅