18省市收費公路建設運營管理情況審計調查結果

    根據《中華人民共和國審計法》的有關規定，2006年審計署對北京、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川、雲南和陜西等18個省（市）收費公路建設、運營、管理情況進行了審計調查。

　　一、收費公路基本情況及總體評價

    為解決公路建設資金不足、發展滯後的問題，1984年國務院批准實施“貸款修路、收費還貸”政策，即在各級政府財政性資金或企業資本金投入之外，利用銀行貸款或社會集資建設公路（含橋梁、隧道），建成後收取合理的車輛通行費（以下簡稱通行費），償還貸款或集資。

    此後，交通部和地方政府陸續出臺了一系列規章制度，規範了收費公路的建設管理和經營權轉讓行為，明確規定二級以上公路（含二級，下同）可以貸款修路和設站收費，並按照經營性質將收費公路分為政府還貸公路（交通部門貸款建設的公路，還貸結束後停止收費）和經營性公路（企業投資建設的公路，收回投資成本並有合理回報）。2004年9月，國務院頒布《收費公路管理條例》，進一步明確了收費公路政策。

    截至2005年底，上述18個省（市）收費公路總里程13.31萬公里，約佔全國收費公路總里程的70％，其中：政府還貸公路10.19萬公里，經營性公路3.12萬公里。共設置收費站點4328個，平均每個省（市）240個，其中廣東省最多，為342個。18個省（市）累計徵收通行費5100億元。本次審計調查涉及收費公路里程8.68萬公里。

    從審計調查情況看，在特定時期，國家制定“貸款修路、收費還貸”政策是正確的。這項政策的實施，對各地加快公路建設，促進經濟社會發展發揮了重要作用。

    （一）加快了公路建設。“貸款修路、收費還貸”政策從九十年代初開始廣泛實施以來，推動我國公路基礎設施建設實現了跨越式發展。據交通部統計，從1984年至2005年，我國高速公路里程從零基點增加到4.1萬公里，躍居世界第二位；一、二級公路里程由1.9萬公里增加到28.47萬公里；公路總里程由93萬公里增加到193萬公里，高速公路和一、二級公路的里程佔公路總里程的比重由2％增加到17％，同時路網結構得到改善，公路技術等級得到提高。審計調查的18個省（市）中，95％的高速公路、65％的一級公路和49％的二級公路是依靠實施這項政策建設的。

    （二）推動了綜合交通運輸體系發展。公路基礎設施特別是高速公路的快速發展，促進了公路客、貨運量快速增長，也帶動了港口、航空、水路運輸業的發展。如湖北、廣東、遼寧、河北、山東、江蘇等省已初步形成以高速公路為骨架，以現代化機場、港口、場站為節點，以先進的通信體系為依託的現代化綜合交通運輸體系。據交通部統計，2005年全國公路客運量和貨運量分別達到169.74億人和134.18億噸，是1984年的4.35倍和16.98倍。

    （三）促進了地方經濟發展，産生了良好社會效益。大量高等級公路的建設，提高了公路運輸效率，方便了人民群眾出行，改善了投資環境，促進了沿線地區資源開發，推進了社會、經濟的全面發展。浙江、河南、湖北、山西等省初步建成覆蓋全省的公路網和高速公路主幹道，實現了省城到地（市）2至5小時高速通達。江蘇、廣東、陜西、四川、黑龍江等省的高速公路走廊正逐步轉變為“經濟發展走廊”，明顯緩解了公路交通對經濟發展的制約。雲南、吉林、重慶、安徽等省（市）由於公路條件改善，第三産業尤其是旅遊業得到快速發展，增加了勞動力就業。

    此外，截至2005年底，各級地方政府已停止對歸還了全部建設貸款的4124公里收費公路和橋隧的通行收費，撤銷了653個收費站。雖然停止收費公路所佔比重不大，但這對於降低物流成本、減輕民眾出行負擔起到了積極作用。

    審計調查也發現，由於一些地方政府和交通部門在發展公路的指導思想上和實施“貸款修路、收費還貸”政策中還存在一些認識偏差，加上相關的管理法規建設滯後，收費公路建設、運營、管理中還存在一些問題，影響了這一政策的執行效果，亟待解決。