我國應急管理工作的幾個問題

　　人民日報訊 黨的十七大報告高屋建瓴地回答了在改革發展的關鍵階段，我們黨治國理政、我們國家發展進步的一系列重大問題。應急管理是黨的十七大再次強調的重要任務，是各級政府必須履行好的重要職責，也是各級領導幹部必須掌握的重要本領。

　　一、應急管理事關黨和國家工作大局

　　從一定意義上説，人類歷史就是人類在同各種災害鬥爭中成長的歷史。中華民族在長期應對各種突發事件的實踐中積累了豐富的經驗。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”、“居安思危，思則有備，有備無患”等古訓，給我們以寶貴啟示。進入現代社會，由於工業化和城市化的推進，産業、人口、財富大量向城市集中，風險也向城市集中，突發事件危害、影響顯著增大。世界各國都把應急管理作為重要的政府職能，著力提高應對突發事件的能力。

　　新中國成立以後，尤其是改革開放以來，我們黨和政府高度重視應急管理工作，堅持從維護人民群眾的根本利益出發，積極預防和努力減少各種突發公共事件及其造成的損失。2003年抗擊非典的鬥爭給我們以深刻啟示：必須樹立科學發展觀，著力解決經濟發展一條腿長、社會發展一條腿短的問題；必須在全社會建立應對各類突發事件的應急機制，確保人民生命財産安全。黨中央、國務院在深刻總結歷史經驗、科學分析公共安全形勢的基礎上，作出了全面加強應急管理工作的重大決策，並且每年都明確提出了年度重點工作和目標任務。

　　經過幾年的努力，以“一案三制”（即應急預案、應急管理體制、機制和法制）建設為主要內容的應急管理工作取得明顯進展。一是全國應急預案體系基本建立。全國已制定各級各類應急預案130多萬件，覆蓋了常見的各類突發事件。所有的省級政府、97.9%的市級政府、92.8%的縣級政府都已編制總體應急預案。二是應急管理體制初步形成。所有的省級政府和市級政府、92%的縣級政府成立或明確了應急管理領導機構；所有的省級政府和96％的市級政府、81％的縣級政府成立或明確了應急管理辦事機構。國家防汛抗旱、抗震減災、森林防火、災害救助、安全生産、公共衛生、通訊、公安等專業機構應急指揮與協調職能進一步強化。三是應急管理機制不斷完善。災害監測網絡、預警系統日趨完善，信息報告和信息發佈更加及時，應急響應迅速有效，受災群眾安置妥善到位，做到了有飯吃、有地方住、有乾淨水喝、生病了有醫護人員救治。四是應急管理法制體系更加完備。我國已相繼制定突發事件應對法以及應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的法律法規60多部，基本建立了以憲法為依據、以突發事件應對法為核心、以相關單項法律法規為配套的應急管理法律體系，突發事件應對工作進入了制度化、規範化、法制化軌道。五是應急隊伍體系初步形成。已基本形成了以公安、武警、軍隊為骨幹和突擊力量，以防汛抗旱、抗震救災、森林消防、海上搜救、鐵路事故救援、礦山救護、核應急、醫療救護、動物疫情處置等專業隊伍為基本力量，以企事業單位專兼職隊伍、應急志願者為輔助力量的應急隊伍體系。六是應急保障能力切實增強。中央財政累計投入數百億，重點加強了應急物資儲備和應急隊伍裝備。自然災害、事故災難和突發公共衛生事件監測和預警能力不斷提高。災後恢復重建能力明顯增強，因災損壞的民房基本上做到當年重建。

　　當前和今後一個時期，我國發展的有利條件很多，同時也面臨複雜、嚴峻的公共安全形勢。主要是重大自然災害頻發，重特大事故災難時有發生，一些突發公共衛生事件防控難度大，影響社會穩定的因素還比較多。對此，我們要始終保持清醒頭腦，從全局和戰略的高度，深刻認識做好應急管理工作，是深入貫徹落實科學發展觀、實現經濟社會又好又快發展的必然要求，是構建社會主義和諧社會、保障人民生命財産安全的必然要求，是提高黨的執政能力、建設高素質幹部隊伍的必然要求，是全面履行政府職能、建設人民滿意政府的必然要求。