不合吾意就翻臉：美國“斷供”世衛恐令本國抗疫雪上加霜

　　當地時間14日，美國宣佈暫停資助世界衛生組織。

　　消息一齣，基本全是反對聲。聯合國反對，美國醫學協會、《柳葉刀》反對，譚主數了一下，至少8位美國參眾兩院議員立刻公開表達了反對意見。

　　世衛組織總幹事譚德塞作出回應：

　　“我們對美國總統下令停止資助的決定感到遺憾，但我們將與合作夥伴一道填補資金缺口，確保我們的工作繼續不間斷地進行。”

　　曾在世衛組織總部任職的謝錚告訴譚主：

　　“大家都在全力以赴的時候，它在後面挖墻腳。這一行為違反國際規則，前所未有。”

　　眼下美國疫情依然嚴峻，美國為什麼死盯著世衛不放？

　　抗疫不力是誰的鍋？

　　先來看看美國的“指控”。從4月7日開始，美國就把矛頭對準世衛組織。羅織的罪名有這麼幾個：“信息不及時不透明”、“未及時組織調查”……

　　世衛組織是否真的失職？譚主把世衛組織公開的信息和美國的抗疫舉措放在了同一條時間線。

　　早在1月14日，世衛組織便稱“有可能暴發更大範圍的疫情”，當時的美國總統在海湖莊園度假，斥責彙報新冠肺炎情況的衛生部長阿扎是“危言聳聽”。

　　半個月後，世衛組織升級警報至最高級別，宣佈新冠肺炎疫情為“國際關注的突發公共衛生事件”，但彼時的白宮仍然視之為“危言聳聽”。

　　直到41天之後，3月11日，美國才宣佈進入國家緊急狀態，距離世衛組織宣佈緊急狀態晚了整整6周。

　　是誰漫不經心，是誰行動遲緩，一目了然。

　　孰是孰非，美國人自己看得清清楚楚。

　　美國國會參議員墨菲表示：“現在白宮和他們的盟友正在努力尋找替罪羊，為在疫情早期階段犯下的致命錯誤開脫。”

　　哥倫比亞大學的著名經濟學家薩克斯專門寫了篇評論，一針見血：

　　“對世衛組織的攻擊是荒謬的，所有國家都是同一時間從世衛組織獲得同樣信息，為什麼亞洲國家成功了，而美國和歐洲很多國家卻失敗得很慘？”

　　更諷刺的是，早在2017年，美國政府起草過大流行防備計劃，該計劃主張“擴大大流行防備和反應的國際協調”，並特別呼籲為世衛組織提供“持續支持”。

　　現在，抗疫不力已是人所共知，只能出爾反爾，自己打臉。

　　當然，事情遠不止“甩鍋”那麼簡單。往前再看幾年，這次的“斷供”，像是美國怨忿已久的報復，也是美國唯我獨尊的慣性表現。

　　美國打的什麼“算盤”？

　　早在世衛組織建立之初，美國便有諸多不滿。

　　世衛組織的前身是法國&&組建的國際公共衛生辦公室和美國成立的汎美衛生局。由於在這一領域美國國際影響力不足，英法更具優勢，世衛組織成為少數美國沒有獲得主導權的國際組織。

　　沒有主導權，埋下了此後美國與世衛組織諸多糾纏的伏筆。資金預算是其中的一條暗線。

　　上世紀七八十年代，世衛組織嘗試建立母乳替代品銷售守則和基本藥物示範目錄，卻動了美國部分利益集團的“蛋糕”。美國隨後反擊，在其&&下，可供世衛組織調配的核心預算資金連年縮水。　

　　美國挾“資金”以令“世衛”的舉動不止於此。

　　2009年H1N1流感疫情期間，世衛組織表示美國政府的消極防疫措施造成了疫情的流行，美國卻反擊道：“美國作為世衛組織最大捐助方，不應受到這樣的指責”。

　　通俗點説，美國在海外奉行的原則是花一分錢最好能出一塊錢的結果。當千金買不回美國的主導地位後，這筆錢便被視為花得不值，需要削減了。

　　世衛組織的資金來源包括評定會費與自願捐贈。前者主要由大會決議，自行支配；後者絕大部分已被捐贈方事先指定了用途，更加符合其利益需求。

　　而美國本次暫停援助的是用途不被其單獨支配的會費，試圖逼迫國際組織為美國利益服務的意圖已不言而喻。

　　逼迫不成，就想另起爐灶。

　　在“斷供”之前，美國總統專門説道，要扶持一個汎美衛生組織，這個組織其實就是世界衛生組織在美洲地區的辦事處，關鍵是，這個汎美衛生組織前身就是汎美衛生局，美國要在衛生領域“統領”世界的野心從未褪去。

　　概言之，美國始終把世衛組織當成是國際政治競爭的對手，而非人類共同健康的推手，希望以資金迫使世衛組織為美國服務。

　　“退群”三部曲

　　回看這一波“斷供”的操作，先是指責，然後發出威脅，最後停止資助。

　　這樣的“三部曲”並不新鮮。美國近年來面對國際組織，上演了一齣出先指責，再掐“錢袋子”，最後“退群”的戲碼。

　　·開火指責是第一步

　　每一次表達不滿，美國都試圖佔據言論制高點，先把“臟水”潑到別人身上。

　　巴黎氣候協定是“將美國的財富重新分配到其他國家”，聯合國人權理事會在批評美國移民政策後則被安上了一個“並不是真的為支持人權而存在”的“罪名”。

　　五花八門的理由歸結成一句話其實就是：你們不聽美國的話了。

　　·掐“錢袋子”是第二步

　　威脅不成，就“斷供”資金。舉個例子，2011年美國宣佈中止向聯合國教科文組織支付會費，到2017年拖欠的會費已達5億美元之多。

　　美國智庫全球發展中心的一項調查顯示，2017年，美國僅把其國民總收入的0.18%用於發展援助，遠遠低於1970年聯合國通過的發展援助資金佔富裕國家國民總收入0.7%的倡議，在27個最富裕國家裏墊底。

　　此後數年，美國對外援助預算經費還在持續削減，2018財年與2019財年預算中用於對外援助的撥款較上一年的削減幅度分別達到了35%和28%。

　　·“退群”是第三步

　　如果指責、威脅、施壓各種手段輪番上演，還達不到“為我所用”的目的，“退群”變成了美國的選擇。

　　從2017年1月美國退出跨太平洋戰略經濟夥伴協定(TPP)以來，美國已經退出了8個國際組織，平均每年要退大約3個群。

　　無論是“斷供”還是“退群”，美國就是在幻想所有國際組織都為自己服務，重建一個以美國為中心的世界格局。

　　國際問題專家宋欣告訴譚主：

　　“美國想要建新型國際合作框架，它不是多元的或者多邊的，可能是以美國為核心，一個像蜘蛛網一樣的一個形式，它跟所有的其他國家進行這種所謂雙邊的、以它為主導的談判。”

　　意欲成為蜘蛛網的中心顯然不能幫助美國走出疫情泥潭。4月16日，美國新冠肺炎確診病例超過63萬，仍然是全球目前疫情最嚴重、規模最大的國家。

　　長期研究全球衛生治理的學者湯蓓告訴譚主：

　　“單邊主義其實是忽略了國際公共衛生問題的本質，它要把世界上所有的領土、所有的人口都納入進來才能解決問題。在這個衛生安全鏈上，不能留下任何一個缺口。”

　　這正是人類命運與共的題中之義。在美國宣佈“斷供”世衛組織之後，美國參議院撥款委員會的一名議員寫了一份聲明，其中有句話，譚主印象深刻：

　　這一舉動等同於“在敵人逼近時切斷盟友的彈藥供應”。

　　14日的外交部例行記者會上，發言人趙立堅表示：

　　“當前，全球疫情形勢嚴峻，正處在關鍵時刻。美方這一決定將削弱世衛組織能力，損害國際抗疫合作，受影響的是包括美國在內的世界各國，特別是能力脆弱的國家。”

　　疫情面前，全球都是戰友，人類共同的敵人是病毒，而不是彼此。