日官僚政治改革為民主黨掃清障礙 對華政策不變

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　　"官僚政治"改革為日民主黨掃清障礙 對華政策不變

　　中國網8月31日訊 東京時間8月30日20時，日本第45屆眾議院選舉結束投票。日本最大在野黨民主黨獲得308席，超過眾議院480席過半數所需的241席，終結了半個世紀以來自民黨在日本政壇“一黨獨大”的局面，成功實現政權更迭。

　　東京大學大學院法學政治學研究科教授高原明生在接受記者採訪時表示，獲勝後的民主黨將從政治改革入手，強化政治家在行政機關中的主導作用。而中日關係不會因為日本政權更迭受到影響。

　　政治家主導政府體現選民意願 為民主黨改革掃清障礙

　　27日，民主黨率先公佈競選綱領，誓言實現政權更替，終結“官僚政治”。 高原明生認為，這是民主黨上臺後最希望完成的改革。民主黨將會在日本行政機關裏派遣更多的政治家，在各個行政部門中起到實際的領導作用，削弱官僚的力量，強化政治家在日本行政機關的作用。

　　中國人民大學國際關係學院東亞研究中心主任黃大慧認為，民主黨在大選中強調建立”政治家主導的政府”也是其支持率高的原因之一，實際上政治家是選民意志的體現，由政治家主導的政府就是選民主導的政府。

　　黃大慧教授介紹，在日本，所謂政治家是指選民通過投票選出的國會議員，他們掌握施政的決策權，並可出任內閣總理大臣和政府閣僚。而官僚則是指通過公務員考試進入政府、一路走仕途的人，他們能夠擔任的最高職位就是事務次官（副部長）。雖然官僚們的職位雖然比政治家低，但是在政府部門基礎深厚，精於行政事務，因此在各種決策中，身為大臣的政治家往往依附於官僚，有時官僚實際上起到決定性的作用。在戰後日本政治中，一直存在著“政（黨）高官（僚）低”還是“官（僚）高黨（低）”的議論。

　　明治維新以來，一批批優秀的官僚在日本走向現代化的進程中發揮了極其重要的作用。1955年自民黨執政之後，很長一段時間裏在內外決策方面一直依附於官僚，二者逐漸結合成緊密的利益共同體。自民黨長達半個多世紀的執政，使得這種官僚主導的體制喪失了活力，出現了“制度疲勞”，也滋生了腐敗。日本國內影響很大的養老金問題就是官僚政治積弊難返的結果。冷戰結束以來，日本官僚在公眾中的威信明顯降低，改革官僚體制或“政官關係”勢在必行。

　　黃大慧教授認為，民主黨強調改革官僚體制、實現決策一體化，向政府部門派遣百餘名國會議員，實際上的作用是對官員進行監督，削弱官僚的權利，把制訂預算和政策法案的主導權掌握在國會議員手中。同時，如果不斬斷政府與官僚勾結的利益鏈條，民主黨的各項改革措施也無從下手。通過對官僚裁員，減薪等，還可以把更多的預算投入到民生方面來。

　　“在日本的政治體制中，政治家和官僚是明確對立的，主張強化政治家的領導是民主黨現在最想進行的改革。對日本政治感興趣的中國朋友一定要看這個改革最後如何進行。”高原明生説。

　　出於日本國家利益 日本對華政策不會改變

　　此次大選各家競選的重點都在內政而非外交。高原明生認為，民主黨上臺後，其對華政策完全不會改變。

　　他解釋説，現在日本已經形成一種結構性的對華政策，中國已經超越美國成為日本的第一大貿易夥伴，這是決定中日關係非常重要的一個因素。此外，這個結構中還包括民眾之間的交流和文化方面的交流。這種結構已經堅定地確立下來，不是哪個首相或者外務大臣憑自己的喜好能夠改變的。推動中日之間的戰略互惠關係，是日本的國家利益所在，民主黨和自民黨都明白這一點。因此不管是民主黨上臺，還是自民黨繼續執政，日本的對華政策完全不會改變。（于陽）

責編：彭偉