解密汶川震後重建審計詳情：4500人審計1700億

>>>海量新聞，請點擊"新聞頻道"

　　9月14日，審計署發佈了《汶川地震災後恢復重建跟蹤審計結果》(第1號)公告，披露了審計署對第一批76個重建項目重點跟蹤審計的階段性審計結果。這是地震以來，審計署發佈的首個關於災後恢復重建項目的審計公告。

　　為保障汶川災後恢復重建的順利開展，審計署“重拳連環出擊”：緊接著第一批76個重點項目之後，又緊鑼密鼓地開展了第二批102個重點項目的跟蹤審計，關於第三批重點跟蹤審計項目的討論也已提上了日程。

　　9月17日下午，剛剛從四川省災後審計協調小組會上風塵僕僕地返回到北京，審計署固定資産投資審計司副司長盧華勝就接受了《法制日報週末》的獨家採訪。他透露，本階段將會對公眾最關心的學校和城鄉住房等民生工程進行專項跟蹤審計。

　　從公告上可喜地看到，審計署並沒有避諱審計中發現的問題，而是實事求是地直指問題所在：多個項目因規劃不準確導致多申請國家資金達2億多元；多個項目共2600多萬元的資金使用不規範；18個項目沒有環境評價審批；5個項目工程建設管理不規範等等。

　　審計署此舉獲得了社會各界普遍讚譽，被評價為“表明了國家相關部門對公眾知情權的高度重視，對捐助者‘愛心’的無比呵護，也彰顯了一個對無數捐助者及災區人民高度負責的政府形象”。

　　建國以來最大規模的跟蹤審計

　　2008年5月12日，芮氏8.0級的汶川大地震，給四川、甘肅和陜西三省帶來了災難性破壞，三個省共51個縣成為了極重災區和重災區。

　　為了讓51個極重災區和重災區群眾的生活儘快步入正軌，國務院確立了恢復重建的目標：力爭用兩年的時間基本完成三年災後恢復重建的主要任務。

　　2008年，國務院發佈了《汶川地震災後恢復重建條例》和《汶川地震災後恢復重建規劃》。在條例第69條，審計被明確賦予了重任：審計機關應當加強對地震災後恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計。

　　審計負責跟蹤的本次災後恢復重建規劃投資約1萬億元，涉及大大小小5萬多個項目，涵蓋投資建設各領域、社會經濟發展各行業。時間緊、任務重，審計機關將如何來把關？

　　對於這個問題，其實在審計署內部早就達成了共識。

　　盧華勝副司長告訴《法制日報週末》記者，早在去年8月，劉家義審計長就已經意識到了問題的重要性和緊迫性，當時就要求他們關注災後恢復重建、做好跟蹤審計的準備。

　　去年9月，《審計署關於汶川地震災後恢復重建審計工作安排意見》遞交到了國務院，9月中下旬獲得國務院的批准同意。

　　“一項審計工作得到署領導的如此重視，這是很少見的。”盧華勝説，署領導再三強調災後恢復重建跟蹤審計“既是法定職責，又是政治任務”，要把“跟蹤審計工作作為災後恢復重建一個重要組成部分來抓”，審計要“對黨、對人民、對歷史高度負責任”，“不僅現在要向人民交一本明白賬，還要對未來交一份放心賬”。

　　按照部署，今年1月以來，審計署已累計派出1200多個審計組，共4500多名審計人員，在災後恢復重建現場實施審計。從審計時間、資金和項目規模等方面來看，這是建國以來有據可查的最大規模的一次審計行動。

　　審計署駐成都、西安、蘭州、重慶4個特派員辦事處主要負責審計中央投資和中央單位、企業投資的項目，資金量約3000多億元；北京等20個省市的審計廳(局)組織審計各自對口支援的資金和項目，資金約700億元；四川、甘肅、陜西3省的審計廳分別對本省財政資金、社會捐贈資金、國際優惠貸款等其他資金和項目進行審計。

　　截至6月底，審計組已對近4000個災後恢復重建項目進行了重點跟蹤審計，審計資金近1700億元；累計提出審計意見和建議近2000條，有1830多條已被採納；促進各級部門和參建單位建立健全規章制度220多項；節約重建資金或挽回損失近6億元，歸還原資金渠道4億多元；移送的4起違法違紀事項，有關部門正在核實處理。

　　“這只是初步成果，我們已要求各相關審計機關做好兩到三年甚至更長時間長期戰鬥的準備。”盧華勝説。

　　第1號跟蹤審計公告直面問題

　　審計署四個特派辦第一批跟蹤審計的76個災後恢復重建項目分佈在四川、甘肅和陜西10市(州)28個重災區縣，涉及計劃總投資336.94億元。

　　通過對76個項目在規劃、落實、資金使用、建設管理等各個環節的嚴格審計，特派辦提交了76個重建項目的階段性審計結果報告，審計署審查後予以發佈，這就是第1號跟蹤審計公告。

　　公告的審計結果表明，76個項目中，農村住房重建、學校及交通、電力和通信等基礎設施建設進展比較順利，重建資金使用和建設管理情況總體是好的，沒有發現重大違法違規問題。但跟蹤審計也發現，部分項目存在一些應引起重視的問題。

　　公告直接列舉了這些問題。

　　在規劃方面，多個項目由於規劃不準確導致多申請國家資金近2億元。

　　其中，四川省安縣新縣城堤防工程多計地震受災損失，造成項目規劃與實際情況不符，導致多安排中央財政資金1554萬元；

　　四川省德陽市中江縣省道101線中江段2個道路修復項目和省道106線中江到樂至界道路修復項目在規劃實施過程中，重復列入當地投資計劃，多列1.84億元等。

　　在資金使用方面，5個項目管理不嚴格，導致2600多萬元資金使用不規範。

　　其中，甘肅省隴南市成縣農村住房重建、康縣整村就地重建2個項目因進展緩慢，農房維修加固資金1601萬元滯留在鄉鎮恢復重建專戶；

　　隴南市武都區城關鎮將農村住房災後重建項目資金850萬元，借給武都區發展改革委，用於2004年、2005年該區扶貧搬遷試點工程等。

　　在項目審批方面，四川省道210線寶興至夾金山122公里公路、國道108線雅安至菩薩崗段二級公路154公里、中國移動隴南公司生産樓工程等18個項目沒有環境評價審批；

　　四川省阿壩州茂縣500千伏輸變電恢復重建、攀鋼集團四川長城特殊鋼有限公司異地重建等14個項目邊設計審批、邊施工。阿壩二台山220千伏輸變電恢復重建等8個項目未按規定進行招投標。