中國審計監督新指向 範圍循序擴大職責逐步到位

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　　9月1日，審計署在其官方網站上公告了2009年第12號審計結果，涉及54個部門、單位上一年度的預算執行與其他財政收支情況。審計公告包括擠佔挪用和轉移財政資金、多報多領財政資金，以及違規收費等，其中最受關注的名單中出現了審計署和部分中共中央直屬機構。

　　據悉，此次共審計56個部門，只有解放軍、武警兩個部門暫未公佈，而中共中央對外宣傳辦公室、中共中央國家機關工作委員會、中共中央直屬機關事務管理局等中直機關則是首次披露。

　　被稱為“鐵面審計長”的李金華卸任時説：“可以肯定，我離開之後，審計風暴還會繼續下去。”話音未落，5個月後，繼任署長劉家義交出一份中央部門293億的審計報告。從2004年的32個部門到2008年的54個部門，審計的範圍在進一步地擴大。

　　而此次審計中直機關被認為是對中共高層 “審計工作只能加強，不能削弱” 精神的貫徹。中央財經大學財政與公共管理學院馬海濤院長認為：“這與中國公共財政改革的訴求是一致的”。

　　財政部預算制度建設目標正是“凡是公共權力都應該依法進行監督，凡是公共資金的使用都必須依法進行審計”。“審計中直機關也反映了審計職責逐步到位，表明財政預算公開的透明度與公正性的進一步強化。”馬海濤院長對《中國新聞週刊》表示，“首次公開正是見證這些良好趨勢的一個信號。”

　　從常規審計到績效審計

　　與一般的審計指向“錢是怎麼花的”不同，此次審計考量的重點落在“花錢的效果”上。

　　從2008年起，國家審計署提出“績效規劃”，從2008年至2012年，審計工作正由違規審計向績效審計的全面過渡。將對中央部門預算執行審計進行績效評價，然後將農業、金融、財政等專業審計領域引入績效審計評價。

　　審計署審計長劉家義表示，績效審計要把這個單位、部門、領域的老底給揭出來，把根本原因分析出來。

　　去年11月，為應對金融危機，中央出臺4萬億的振興計劃，這筆錢怎麼花旋即成為輿論關注所在。今年上半年，審計署開始部署審計全國範圍各地新增投資項目，希望弄清楚有多少違規投資項目搭上“4萬億”的車。5月份發佈的《關於中央保持經濟平穩較快發展政策措施貫徹落實的審計情況》中，審計署就已發現有些項目的地方配套資金到位率較低，有的甚至只有48%。

　　《中國新聞週刊》記者採訪中了解到，目前，審計署駐地方特派辦已進駐一些大型商業銀行分支機構，重點調查“4萬億”政策配套的項目貸款資金是否流入股市。部分受訪銀行人士指出，一些來歷可疑的信貸資金已開始“聞風而逃”。

　　今年1月4日，審計署就發佈抗震救災資金物資審計情況公告，發現個別地區抗震救災物資存在積壓或不適用的情況。臨近奧運一週年，審計署發佈報告稱，北京奧運會沒有發現重大損失浪費、違法違規問題，但存在部分違規招標情況。

　　2008年8月，劉家義在向十一屆全國人大常委會報告工作時表示，今後的審計工作將“注重從體制、機制和制度層面揭示問題、分析原因、提出建議，促進深化改革和規範管理。”

　　“根本還在於公共預算的改革，” 中國政法大學憲政研究所所長蔡定劍在接受《中國新聞週刊》採訪時認為，“在於將公共預算具體、細化、公開，以效果為導向，將責任明確，做績效預算導向的預算編制計劃。”

　　審計獨立

　　9月7日，審計署公佈《中華人民共和國國家審計準則(2009年版徵求意稿)》，進一步細化審計獨立性條文，而審計獨立性問題一直是現行審計體制爭議的焦點。

　　與國外的審計機關大多都獨立於政府之外不同，中國國家審計署于1984年9月15日成立，隸屬於國務院，因此其獨立性一直備受關注。

　　審計署研究所一位專家接受《中國新聞週刊》採訪時認為，審計署隸屬於國務院，優勢在於可以很快集中所需人力物力，在國務院支持下很快可以開展工作。若建立初期隸屬於人大，每次都需要開會審議，工作效率會受影響。

　　“行政型審計體制存在獨立性不足的弊端，但審計署隸屬於國務院也算符合改革開放初期的實際。”蔡定劍認為，審計的改革方向是由行政審計向立法審計模式轉變，同時進一步加強人大的作用，健全人大的制度建設。

　　歷次“審計風暴”也推動著中國的審計獨立性的改革進程。

　　2003年6月，在政務透明的輿論推力下，時任審計長的李金華首次全文公佈了涉及財政部、原國家計委、教育部等重要部門的審計報告，大批中央部委被公開曝光。此後5年裏，審計署共向社會公告審計結果6千多篇，開展16萬個績效審計項目。

　　2005年，國家審計署提出“審計要強化問責意識”，掀起新一輪審計問責風暴，當年被審計單位上繳財政各項資金11.83億元，追回和歸還各類被擠佔挪用的資金41.64億元，213人受到處分，76人被依法逮捕、起訴或判刑。

　　2006年，審計獨立性、問責制度化、法制化同步加快，審計署提出今後審計監督將更注重完善監督機制、注重審計問題的整改落實。當年修訂的《審計法》也增加了向人大常委會報告審計結果整改落實情況。

　　審計範圍有序擴大

　　“對中直機關以及自身的監督歷年都在審計範圍內。”蔡定劍對《中國新聞週刊》解釋。審計署依據《審計法》與《預算法》對公有資金進行依法審計，《預算法》中，中央預算由包含黨政組織的中央各部門組成。因此，中直機關顯然在審計範圍內。

　　審計署的一位工作人員向《中國新聞週刊》透露，公開政務範圍的進一步擴大彰顯了審計結果公開的力度與透明度。

　　“事實上，審計署歷年都受組織部門委託進行經濟責任審計，但是暫時沒有公告結果。”上述工作人員稱，下一步審計署的工作重點將轉移到經濟責任審計上。

　　近年來，隨著對管理部門的審計力度增大，對省部級領導幹部的經濟責任審計也在加快推進中。2005年建立試點將省部級高官納入審計監督範圍，2006年10多名省部級高官被審計，2008年更是擴大到對34000多名黨政機關或企業的負責人進行經濟責任審計，而劉家義的表態引發更多人對經濟責任審計制度化改革的關注。

　　審計署最新公佈的《審計準則》將審計業務劃分三類，經濟責任審計單獨歸類，旨在履行對領導幹部經濟責任進行監督與約束。此次準則印證了學者的判斷，表明審計工作範圍正有計劃循序擴大，向細化與專業化發展。

　　此前公佈的審計署立法計劃也表明，審計法實施條例中或許會增加經濟責任審計的相關內容，經濟審計將常規化、常態化，“審計也將遍佈生活每個細節。”審計署研究院一位專家説。★　　文/馬莉 紀學龍 本刊記者/王維博

責編：汪蛟龍