本報訊 “我也看到了這個新聞,”昨日,針對有關“地震善款可能八成流入財政專戶”的報道,民政部社會福利和慈善事業促進司司長王振耀在電話中進行了回應。他説,公眾把資金捐給慈善組織,但最後還是由政府來執行項目,這是個很現實的體制問題。
政府拿善款體制上有尷尬
王振耀坦言,目前沒有統計有多少捐贈資金是由政府支配的。
王振耀認為,為什麼捐款最後還由政府來支配?現實是“一些NGO組織公信度不高,回饋不明確,導致公眾不願意將錢交給NGO使用”。
但是,交給政府,政府壓力也很大,因為“體制上有尷尬”。“這些捐款都要納入國庫,使用國庫就需要預算。(由於一些地區沒有捐贈使用預算),就要重新補預算,調(捐款)出來會很難”。這套體制使得使用資金的時間相對比較長。
捐款納入國庫也有優勢
不過,納入國庫管理也有優勢,王振耀説,比如捐贈使用都有審計,不會出現挪用的情況。
針對反饋不透明的問題,王振耀説,“誰接受捐款誰公示應該是未來的改革方向”,民政部也發佈了相關公示捐款的文件,但是大部分慈善組織沒有經驗,政策貫徹並不到位。
■ 調查
部分定向捐款強轉政府財政
調查同時顯示六成以上捐贈者不知捐款去向
本報訊 近日,一項來自清華大學公共管理學院研究團隊的調查顯示,汶川地震募集的鉅額善款中,大多數流入了政府的財政專戶,變成了政府的“額外收入”,由政府部門統籌用於災區。
部分省份定向捐款劃入財政
昨日,“社會組織5 12行動論壇”在京舉行,論壇發佈了一組有關汶川地震募集善款流向的數據:
據民政部門統計,汶川地震的救災捐款超過760億元,其中資金652.52億元,物質折價105.3億元。
清華大學NGO研究中心鄧國勝副教授領銜所做的一項調研顯示,上述資金58.1%流向了可接受社會捐贈的政府部門,36%流向政府指定的紅十字會和慈善會系統,只有5.9%流向公募基金會。
據媒體報道,調查還顯示,有些省份規定,非定向資金必須轉入政府財政賬戶。有些省份,就連定向捐助資金也要強行轉入財政賬戶,由政府按照捐贈人的意願使用。少數承擔了援建任務的省份,當地政府用於對口援建的資金中,有一半以上來自社會捐款。
即便是那些允許大型公募基金會“自行安排使用”的善款,由於基層慈善組織執行能力弱,資金最終還是由地方政府支配。
儘管沒有更確切的數字,但據鄧國勝估算,全國的抗震救災捐贈,最後流向政府、由政府來使用的,極可能在80%以上。“至少在他調查的幾個省份中,這個比例很高”。
4.7%捐贈者清楚捐資流向
另據清華大學NGO研究中心與新生代市場監測機構的調查,在有效回答的1684份問卷中,只有4.7%的捐贈者非常清楚捐贈資金用到哪,有50.8%的捐贈者不大清楚,16%的捐贈者根本不清楚資金去向。
鄧國勝表示,調查中發現,公募基金會對捐款的去向交待不多,使用的效果效率如何,幾乎沒有一家公佈。“一些公募基金會發佈的報告,連專家都看不懂。有的報告關於資金去向就一句話‘全部用於災區’”。
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