人大授權澳門管轄橫琴島澳大校區 創新一國兩制

　　中新網6月27日電 (魏恒 劉羨)十一屆全國人大常委會第九次會議27日表決通過決定，授權澳門特別行政區對設在橫琴島的澳門大學新校區實施管轄，橫琴島澳門大學新校區與橫琴島其他區域實行隔離式管理。這意味著，橫琴島一部分將成為實施“一國兩制”的新區域。

　　今天全國人大常委會表決通過的決定包括以下內容：

　　1、自橫琴島澳門大學新校區啟用之日起，在本決定第三條規定的期限內，對新校區依照澳門特別行政區法律實施管轄。

　　橫琴島澳門大學新校區與橫琴島的其他區域隔離管理，具體方式由國務院規定。

　　2、橫琴島澳門大學新校區位於廣東省珠海市橫琴口岸南側，橫琴環島東路和十字門水道兩岸之間，用地面積為1.0926平方千米，具體界址由國務院確定。在本決定規定第一條的期限內，不得變更新校區土地的用途。

　　3、澳門特別行政區政府以租賃方式取得橫琴島澳門大學新校區的土地使用權，租賃期限自新校區啟用之日起，至2049年12月19日止。租賃期屆滿，經全國人民代表大會常務委員會決定，可以續期。

　　根據國務院港澳事務辦公室副主任周波此前介紹，目前澳門大學(公立)校園面積難以適應在校學生的數量，學校發展受到嚴重制約。鋻於澳門地域狹小，已無適合的土地供澳門大學擴建，澳門特別行政區提出，希望在珠海市橫琴島為澳門大學提供新校址，並由澳門特別行政區依照澳門特別行政區法律實施管轄。

　　國務院常務會議日前決定將橫琴島納入珠海經濟特區範圍，並同意澳門特別行政區關於將澳門大學遷址到珠海市橫琴島的請求，建議由全國人大常委會作出決定。

　　橫琴島是珠海市第一大島，與澳門三島隔河相望，最近距離僅200米。全島面積86平方公里，是澳門現有面積的3倍。根據規劃，橫琴島有近5平方公里的土地將作為粵澳合作項目地。澳大新校區位於橫琴島東部，將設置6至9個學院，規劃校園容納約1.5萬人，擬採封閉式管理。

　　橫琴島規劃一波三折

　　橫琴島的開發由來已久。早在1992年，橫琴島被廣東省定為上世紀90年代擴大對外開放的四個重點開發區之一。同年橫琴經濟開發區管委會掛牌。到1997年，廣東省政府發展研究中心又拿出建立“橫琴國際特別旅遊區”的方案。1998年底，橫琴被確定為珠海五大經濟功能區之一。

　　2004年底，廣東省提出將橫琴島創建為“泛珠三角橫琴經濟合作區”。2005年粵澳合作聯席會議確定，以“泛珠合作，粵澳為主力”方針開發橫琴。當時還完成了《泛珠三角橫琴經濟合作區的項目建議書》。

　　兩年後即2006年11月，廣東省又通過了《橫琴島開發建設總體規劃綱要》。當年美國拉斯維加斯金沙集團欲投資130億美元建國際度假村項目，後因故擱淺。

　　廣東省政府發展研究中心原副主任王利文解釋説，橫琴島之所以一直停留在討論的層面，主要原因是管轄權限、開發主體和定位都存在很多爭議。橫琴也因為這樣不斷地被修改、被閒置而成了“橫”在所有人心底的一道坎。

　　到2009年初國務院正式批發《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008～2020年)》，橫琴開發終於取得實質性突破。

　　6月24日，國務院常務會議討論並原則通過《橫琴總體發展規劃》，將橫琴島納入珠海經濟特區範圍，對口岸設置和通關制度實行分線管理。會議指出，珠海市橫琴島地處珠江口西岸，毗鄰港澳，與澳門□河相望。推進橫琴開發，有利於推動粵港澳緊密合作、促進澳門經濟適度多元化發展和維護港澳地區長期繁榮穩定。

　　會議決定，將橫琴島納入珠海經濟特區範圍，對口岸設置和通關制度實行分線管理。要通過重點發展商務服務、休閒旅遊、科教研發和高新技術産業，加強生態環境保護，鼓勵金融創新，實行更加開放的産業和信息化政策等，逐步把橫琴建設成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示範區、深化改革開放和科技創新的先行區、促進珠江口西岸地區産業升級的新平臺。會議要求國務院各有關部門和廣東省加強指導和協調，明確分工，完善機制，落實責任，共同做好規劃組織實施工作。

　　澳大新址帶出管轄權

　　搬遷澳大是珠三角規劃綱要中粵港澳合作項目之一。去年，澳門大學向特區政府先後提交在橫琴建新校址的建議草案和初步概念性設計草圖。今年6月初，由全國人大常委會副秘書長喬曉陽、全國人大外事委主任李肇星、華僑委主任高祀仁等組成的調研組赴珠海，就澳大橫琴校園建設施工及投入使用後的法律管轄等問題進行探討，橫琴澳大新校址進入中央視線。

　　澳門大學橫琴島新校址的構思是盡可能“澳門化”：橫琴校區與澳門“自由通行”，不受內地邊檢監管，校園內法規制度標準等等一律使用澳門標準，僅在“嚴重事故或災難性事件時”由珠海公安及消防提供協助。不過，澳大法學院教授駱偉健也提醒，澳門特區對新校區實施管轄問題上，仍有諸多細節需要深入研究，例如口岸設置、出入境管理等。

　　參與起草香港、澳門基本法的中國人民大學許崇德教授此前接受南方都市報採訪時表示，按照中國法律規定，一般縣、市級之間地域管轄的調整由國務院決定，此次由全國人大常委會審議授權澳門特別行政區對橫琴島澳門大學新校區實施管轄的議案，因涉及“一國兩制”等問題，故需經最高國家權力機關授權。

　　中央授權特別行政區在本身行政管轄範圍之外的土地上實施管轄已有先例。2006年10月31日，全國人大常委會通過了《關於授權香港特別行政區對深圳灣港方口岸區實施管轄的決定》，授權香港特區政府在位於深圳境內的港方口岸區範圍內實行全封閉管理，即實施香港法律，並由香港執法人員管理。

　　許崇德表示，全國人大授權香港對深圳灣口岸港方口岸實施管轄，為此次審議橫琴澳門大學新校址的議案提供了很好的借鑒意義。

　　下好一步棋意在多贏

　　雄踞珠江口西岸的珠海環境優美，但經濟發展速度卻表現一般。統計數據顯示，2008年，同樣地處珠江口西側的中山市GDP達1408.5億元，江門市GDP為1280.6億元，而珠海市僅實現GDP992.1億元，位列珠中江經濟圈的末位。

　　隨著《珠三角改革發展規劃綱要》的實施，珠海被定位為珠江西岸的核心城市。橫琴島的開發，為毗鄰港澳的珠海經濟發展輸入了新底氣，“將大大提升珠海在高新技術、現代服務業等方面的輻射力，這對整個珠西經濟圈的提升將會起到很大的作用。”廣東省政府參事、中山大學教授黃偉宗説。

　　北京師範大學珠海校區不動産學院院長金貽國接受深圳商報採訪時表示，橫琴這一步棋對下好珠澳乃至珠三角區域經濟發展整盤棋而言，都是一次具備實質內容的試水，也是一種多贏。

　　他説，橫琴的發展不僅有助於珠海，對於一江之隔的澳門也意義深遠。作為彈丸之地的澳門的發展需要國家支持，澳門自身的發展也可以通過橫琴島開發來加以提升。金貽國表示，澳門由於自身地域狹小，它的科教研究、高新技術産業相對都受到局限，如果橫琴島能定位於發展這些産業，那對澳門的經濟社會發展作用很大。

　　至於澳門大學在橫琴設立校區，金貽國認為，這可以看作珠澳同城化的一個先頭項目。城市的競爭力歸根到底是文化的競爭，文化項目往往可以起到龍頭的作用。這個項目對珠海地區的科研水平提升至關重要。現在一個地區的最重要的競爭力是現代服務業，文化項目可以在其中發揮龍頭作用。澳門大學橫琴新校區的建設對澳門是一種支持，對珠海以及珠三角培養具有國際視野現代服務業人才也是件大好事。

責編：趙旋璇