人一能之我百之──甘肅省定西市經濟社會發展調查

定西市農民在馬鈴薯交易中心銷售馬鈴薯。

　　新華社發

　　編者按：甘肅省定西市弘揚“領導苦抓、部門苦幫、群眾苦幹”的“三苦”精神，發揮比較優勢，注重引進國際先進生産模式，把小土豆做成了大産業，形成了種草養畜──增糧增收──改善生態的循環經濟模式，初步走出了一條自然條件惡劣地區脫貧致富的成功路子。定西的經驗，關鍵一條是苦幹加會幹。苦幹就是發揚“人一能之我百之”的“三苦”精神；會幹就是要順應天時，遵循自然規律；順應市場，遵循經濟規律；順應時代，遵循科學規律，“三個順應、三個遵循”的本質就是科學發展。定西的成功實踐啟示我們，我國廣大貧困地區只有堅持艱苦奮鬥、切實貫徹科學發展觀，脫貧致富的路才能越走越寬廣。

　　【提要】素有“隴中苦瘠甲于天下”之稱的甘肅定西，改革開放以來，和全國各地一樣發生了翻天覆地的變化，在扶貧開發和經濟發展上取得顯著成就。成績的取得，源於踐行科學發展觀，發揚“三苦”精神，發揮比較優勢，發展勞務經濟，探索循環經濟，並把基層黨建創新與群眾脫貧致富緊密結合了起來。

　　一、改革開放之初發展的基本條件和改革開放以來發生的巨大變化

　　定西市位於甘肅中部，總面積2.033萬平方公里，轄安定及通渭、隴西、渭源、臨洮、漳縣、岷縣1區6縣，119個鄉鎮、2個街道辦事處，常住人口292.66萬，其中農業人口258.36萬，佔88.3%。總耕地面積770.6萬畝，農村居民人均2.9畝。全市海拔1640─3941米，年降水量300─500毫米。境內山大溝深、生態脆弱、乾旱多災，自然條件比較嚴酷。定西是中華民族黃河文明的重要發祥地，是古“絲綢之路”重鎮，也是新歐亞大陸橋必經之地。境內有新石器時代的馬家窯文化、齊家文化，青銅器時代的辛店文化、寺洼文化，以及甘肅四大文化之一的隴西李氏文化。礦藏資源主要有紅柱石、花崗岩、大理石等，儲量分別為0.24億立方米、10億立方米和1.5億立方米，另有金、銀、銅、銻等小型礦藏零星分佈。黃河上遊一級支流洮河流經岷縣、渭源、臨洮3縣，水能資源理論蘊藏量88萬千瓦，可開發利用35萬千瓦。同時，還有以自然風光為主的國家4A級景區漳縣貴清山、遮陽山以及被列入全國百個紅色旅遊經典景區的紅軍長征通渭“榜羅會議”和岷縣“岷州會議”紀念館等旅遊文化資源。

　　歷史上的定西曾經是一塊比較富庶的地方，但到了近代，由於自然、社會等原因，定西成了全國最貧困的地方之一。近代以來的定西可以用三句話來概括：一是“隴中苦瘠甲于天下”。這是清朝陜甘總督左宗棠1876年給朝廷的奏折裏講的，當時的隴中就是現在的定西一帶。二是“定西群眾生活還這麼困難，政府有責任”。這是1972年新中國總理周恩來講的。當年，周總理聽了定西人民生活極度困難的狀況後難過得流下了眼淚，並派國家有關部委實地調研後進行救濟。三是“這裡（指定西）不具備人類生存的基本條件”。這是1982年聯合國有關專家來定西考察後作的結論。這三句話，是對定西從近代到上世紀80年代初基本情況的真實寫照。

　　改革開放前，定西經濟社會發展十分落後。一是綜合實力薄弱。1978年，全市地區生産總值2.49億元，固定資産投資0.17億元，社會消費品零售總額1.33億元，財政收入3019.8萬元，農村居民人均純收入72元。農民“穿的黃衣裳（救濟的軍衣），吃的救濟糧，住的土窯洞，睡的無席炕”，生活十分困難。二是農業生産落後。農業生産條件差，糧食産量低而不穩，1978年前的29年，總人口年均增長速度為2.4%，而糧食總産量年均增長速度卻為2%，人均産糧由50年代的300公斤下降為60年代的260公斤、70年代的250公斤。同時農業內部結構不合理，種植作物單一。三是工業基礎差。工業企業規模小，數量少，效益低。1978年，全市共有鄉及鄉以上工業企業460個，其中國有工業企業71個，集體工業企業389個，工業總産值僅為0.88億元。四是生態環境嚴重退化。由於農村嚴重缺乏燃料、飼料、肥料，群眾鏟草皮、挖草根、砍樹木、濫開荒，致使水土流失嚴重，原本非常脆弱的生態環境日益惡化。五是社會事業發展滯後。教育、衛生、文化、科研、城市建設及環境保護等方面欠賬多，同整個經濟建設的需要不相適應。1978年，全市共有各級各類醫療衛生機構88個，病床1551張，衛生技術人員1607人，每千人擁有衛生技術人員1.37人、醫生0.87人、病床1.44張；有中小學校3927所，在校學生51.1萬人，教職工1.85萬人，高考上線人數440人；商品供應短缺；城鄉基礎設施十分落後。

　　改革開放以來，定西和全國各地一樣發生了翻天覆地的變化，經濟社會發展取得顯著成就。

　　──經濟實力明顯增強。2007年全市地區生産總值100.14億元，按現價計算是1999年的3.37倍、1978年的40.3倍；人均地區生産總值3422元，是1999年的3.2倍、1978年的29.2倍。大口徑財政收入6.08億元，是1978年的20.1倍。社會消費品零售總額32.73億元，是1978年的24倍。農業增加值39.24億元，是1978年的23.9倍，糧食總産量83.07萬噸，是1978年的1.84倍。

　　──經濟結構明顯調整。改革開放以來，全市産業結構、所有制結構、農業結構得到全面調整，三次産業結構由1978年的66?10?24調整為2007年的39?22?39，第二産業和第三産業佔地區生産總值的比重分別提高了12個百分點和15個百分點；非公有制經濟增加值達到28.99億元，自2004年以來年均增長9%，佔全市地區生産總值的28.9%；農業生産結構進一步優化，糧經比由1978年的91.9?8.1調整為2007年的78.4?21.6，夏秋比由61.3?38.7調整為28.2?71.8，全市馬鈴薯、中藥材、畜草、花卉和食用菌等特色優勢産業種植面積達到558.6萬畝，已佔到農作物總播種面積的71.4%。

　　──人民生活明顯改善。2007年，城鎮居民人均可支配收入8343元，是1978年的34.6倍。城鎮人均住房面積20.9平方米，是1978年的7.3倍。農村居民人均純收入1863元，是1978年的25.9倍。城鄉居民人均儲蓄存款餘額2800元，是1978年的434倍。城鎮登記失業率由1980年的12.8%下降到2007年的3.13%。以養老、失業、醫療保險為主要內容的社會保障體系初步形成，社會保障覆蓋面達到71%。

　　──社會事業全面進步。科學普及、科技推廣及技術創新取得明顯進步，馬鈴薯、中藥材、花卉及食用菌4個省級工程技術研究中心落戶定西，科技特派員制度從農村到企業全面推行。教育事業快速發展，全市每萬人口中在校中小學生由1977年的1400人增加到2000人。小學學齡兒童入學率由1977年的82%提高到99.1%；初中階段入學率由1977年的不足60%提高到96.3%。30年來，全市教育經費投入年均增幅21.2%，2006年全市預算內教育經費支出8.76億元，佔財政支出28億元的31.27%。衛生事業較快發展，初步建立了疾病預防控制體系和醫療救治體系，全市鄉以上各類衛生機構總數197個、病床4937張，分別比1978年增加了109個和3386張。每千人擁有醫生1.3人，是1978年的近2倍。文化、廣播、電視、體育、計劃生育等各項事業都有了較快發展。

　　二、推動發展的主要做法和經驗

　　改革開放以來，定西歷屆地委和行署、市委和市政府認真貫徹中央的一系列方針政策，按照省委和省政府的總體部署，以改革開放為動力，以經濟建設為中心，不斷解放思想，搶抓國家“三西”建設和實施西部大開發戰略等歷史機遇，不斷深化市情認識，逐步完善發展思路，堅持以人為本，強化工作措施，有力地推動了全市經濟和社會發展。

　　（一）堅持發揚“三苦”精神，不懈推進扶貧開發。上世紀八九十年代，從自然條件差、生態環境惡劣，北部地區乾旱多災、南部地區高寒陰濕的實際出發，定西人民充分發揚“領導苦抓、部門苦幫、群眾苦幹”的“三苦”精神，在國家的扶持下，始終以扶貧開發統攬農村工作，發揚“人一能之，我百之；人十能之，我千之”的苦幹實幹精神，致力於改變貧困落後面貌，堅持“有水的地方走水路，無水的地方走旱路，水旱路不通的地方另找出路”，因地制宜地實行山、水、田、林、路綜合治理，修梯田、建水窖、興水利、建農路，將生産條件改善、生態環境保護、經濟結構調整和貧困農戶增收有機結合，使農村生産條件有了很大改善，形成了“梯田+水窖+科技=穩定解決溫飽”的有效模式，為農民發展生産奠定了堅實基礎。

　　改革開放特別是1983年以來，國家一直將定西各縣區作為“三西”、“老困”縣以及國家扶貧開發工作重點縣，在政策、資金、物資等方面給予傾斜扶持。20多年來，國家給定西投入各類扶貧資金37.42億元，開展了以解決群眾生活窘迫的救濟式扶貧，以改善生産條件、提高生産力水平、基本解決溫飽的基礎開髮式扶貧，以開發優勢産業、增加農民收入、穩定解決溫飽的綜合開髮式扶貧，有效地改善了廣大群眾的生産生活條件。特別是近年來，定西將參與式整村推進扶貧開發作為加快穩定解決溫飽進程進而向小康邁進的突破口，按照“以村為單位、統一規劃、綜合開發、整體推進”的工作思路和“以政府為主導、以貧困群眾為主體、全社會廣泛參與”的實施原則，以農民增收為中心，以産業開發為重點，以結構調整為主線，把解決絕對貧困人口的溫飽問題與解決低收入人口的增收問題相結合；把持續改善生態、生産基本條件與推進重點鄉村社會、文化、科技、教育全面發展相結合；把扶持到村到戶的種養業與區域性調整優化産業結構、增強重點鄉村經濟實力相結合，進一步推動了全市的扶貧開發進程。全市于1999年實現整體基本解決溫飽的目標。到2007年，農村絕對貧困人口由1982年的170萬人下降到7.83萬人，絕對貧困面由1982年的78%下降到2.94%，低收入貧困人口由2000年的74.99萬人減少到42.42萬人，佔農業人口的比例下降到17%以下。

　　（二）堅持“三個順應、三個遵循”，踐行科學發展觀。進入新世紀，定西市進一步深化對市情的認識，在充分吸收過去工作經驗的基礎上，提出了“順應天時、遵循自然規律，順應市場、遵循經濟規律，順應時代、遵循科學規律”。順應天時、遵循自然規律，就是將定西生態脆弱、乾旱缺水、高寒陰濕等農業生産的劣勢，看作發展特色經濟的優勢，按天時調整農作物種植結構，使之由對抗性結構向適應性結構轉變；順應市場、遵循經濟規律，就是按市場需求組織生産，市場需要什麼就發展什麼，什麼有比較優勢就開發什麼；順應時代、遵循科學規律，就是苦幹加巧幹，重視科技教育，始終把經濟社會發展建立在科教支撐之上。“三個順應、三個遵循”為“三苦”精神賦予了新的時代內涵，成為定西貫徹落實科學發展觀的具體指導原則。2003年撤地設市後，市委和市政府針對全市城市經濟比較薄弱的實際，適時作出了主攻項目、工業及城鎮“三大建設”的決策部署，進而形成了“加快發展抓項目、優化結構抓工業、協調帶動抓城鎮”的工作思路及“産業富民、工業強市”的發展戰略。在工作重點上，突出産業富民與工業強市，逐步形成了圍繞項目建設做大做強特色優勢産業，依託農業辦工業、繁榮第三産業的新的工作格局；在工作方式上，注意把政府推動同市場引導相結合，實現了由政府推動為主向市場引導與組織推動並重的轉變，促使各級黨政組織用市場思維指導經濟工作、用工業思維謀劃農業生産、用統籌思維部署經濟社會發展。

　　（三）堅持發揮比較優勢，做大做強馬鈴薯等特色優勢産業。按照發揮比較優勢、發展特色經濟的思路，利用定西乾旱冷涼、日照時間長、晝夜溫差大，極具發展馬鈴薯、中藥材等産業的自然優勢，大力開發特色優勢産業，深入實施産業富民戰略。並注意把現代工業管理理念、生産方式和營銷策略引入特色優勢産業開發領域，通過加強龍頭企業建設、種植基地建設及營銷隊伍建設，穩定種植規模、擴大良種覆蓋、發展精深加工、打造名優品牌、培育經合組織、建立營銷體系，推動特色優勢産業不斷做大做強。全市馬鈴薯、中藥材、畜草、花卉和食用菌等特色優勢産業總産值達到51.5億元，農村居民人均從中獲得收入1363元，佔農村居民人均純收入的73.2%。尤其是馬鈴薯産業已形成了種薯生産、鮮薯銷售、加工轉化協調發展的格局，種植面積穩定在300萬畝以上，總産量在500萬噸左右，馬鈴薯澱粉及其製品深加工能力達到36萬噸，脫毒種薯生産能力達到3600萬粒。定西已成為全國三大馬鈴薯主産區之一和全國重要的馬鈴薯加工基地及鮮薯銷售基地。2007年成功舉辦了全國馬鈴薯産業發展經驗交流會，全國馬鈴薯專家委員會在定西舉辦了馬鈴薯産業發展高端論壇，並穿插舉辦了全國馬鈴薯産業發展成果展覽、第五屆“中國?定西馬鈴薯産業發展暨經貿洽談會”。定西還針對特色優勢産業發展中市場發育緩慢的實際，大力扶持農民專業合作經濟組織多形式、多層次和跨區域發展，共發展農民專業合作經濟組織500多個，會員農戶近5萬戶，帶動農戶33萬戶、農民140萬人，佔農戶及農民總數的54%以上，架起了農民通往市場的橋梁，促進了千家萬戶小生産與千變萬化大市場的有效對接，農民闖市場及産業開發的組織化程度顯著提高。與此同時，堅持立足農業辦工業、盤活存量促增量、依託資源上項目，每年新建10個重點工業項目，特別是2007年中鋁西北鋁5萬噸鋁箔加工項目、金羚公司精品肝素納項目、華騰石油機械公司特種車輛、中鹽武陽鹽化公司30萬噸鹽硝聯産等項目的建設，壯大了工業經濟總量，加快了工業發展步伐，2007年全市規模以上工業增加值完成11.57億元，比上年增長16.48%。全市已初步形成了農畜産品加工、鋁冶煉及深加工、水電一體化開發和建築建材四大工業體系。

　　（四）堅持在生態脆弱地區探索發展生態循環經濟之路。生態環境惡劣，是制約定西發展的主要因素。幾十年來，定西堅持生物措施與工程措施相結合，堅持不懈地興修梯田、植樹種草、推進流域治理。全市累計興修梯田575萬畝，佔坡耕地面積的85%，安定區和全市64個鄉鎮實現了梯田化；治理水土流失面積1.14萬平方公里，佔水土流失總面積的68%。近幾年來，定西搶抓西部大開發的歷史機遇，實施退耕還林（草）工程300多萬畝，造林成活率達到85%以上，森林覆蓋率提高到12.5%。尤其是2005年以來，通過在全市重點區域實施封山禁牧、發展舍飼養殖，已實施封禁面積1566萬畝，佔全市總面積的51.4%，種植優質牧草61萬畝，建設養殖小區60個，改良牛羊35萬多頭（只），改造圈舍45萬平方米，發展養殖大戶7.4萬戶，配套發展沼氣4.14萬戶，並創立了“種草養畜─建設沼氣─沼渣肥田─增糧增收─改善生態”的生態循環經濟模式，促進了農民在生態持續改善中就地增加收入，初步走出了一條草畜轉化、肥氣循環、農民增收及生態不斷改善的良性發展之路，使定西脆弱的生態走向自我修復。

　　（五）堅持把發展勞務經濟作為加快脫貧致富步伐的一項戰略性措施。緊緊圍繞把勞務輸出培育成一項大産業的總目標，把勞務輸出作為減少農民、富裕農民、提高農民的關鍵來抓，大力推行培訓、就業、維權三位一體的培訓輸轉模式，有力促進了農民增收和農村經濟發展。近年來，全市每年輸出勞動力60萬人以上，創勞務收入13億元左右，人均創收2100多元。在推進勞務經濟發展的具體工作中，注重把好“四個關口”：一是調查研究，健全機制，把好勞務培訓輸轉組織領導關。二是打造品牌，搭建平臺，把好勞務輸轉技能培訓關。在勞務技能培訓上，突出“三個層次”。第一個層次是對初、高中畢業後未升學的“兩後生”，轉入職業技術學校開展半年至兩年的職業技能培訓，把這部分勞動力培養成較為熟練的産業工人；第二個層次是對農村有外出就業願望的青壯年勞動力在摸清情況的基礎上，依託市、縣現有的培訓基地、培訓點，有針對性地進行技能培訓，使他們成為一專多能的人才，提高他們在市場競爭中的就業和創業能力；第三個層次是對農村年齡較大的勞動力開展引導性培訓，特別是加強對赴新疆季節性拾花工的引導培訓，提高拾花技能技巧，增強維護自身權益和保障安全的能力。三是整合資源，部門聯動，把好勞務培訓輸轉資金統籌使用關。四是跟蹤服務，維權到位，把好勞務輸轉的穩定就業關。

　　（六）堅持從實際出發認真解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題。越是自然條件差、發展水平低，人民群眾生産生活上的困難就越多，就越是需要政府下更大的決心、採取更有力的舉措。針對吃水難問題，1995年以來，在乾旱山區大規模實施了“121”雨水集流工程，全市新建和維修配套集雨水窖21萬眼，建成農村飲水解困工程590處，累計解決了150萬人、80萬頭（只）大家畜的飲水困難和31.08萬人的飲水安全問題；針對上學難問題，健全和完善義務教育投入機制，認真落實“兩免一補”優惠政策，徹底解決了義務教育階段貧困學生上學問題，全市7個縣區全部實現了“兩基”達標，高中教育質量穩步提高，普通高校入學人數連續3年都在萬人以上；針對看病難問題，積極爭取並組織實施各類衛生項目，使醫療救治、疾病防控及公共衛生服務基本形成體系，新型農村合作醫療制度已覆蓋全部農村人口，參加合作醫療的農民達到225.47萬人，佔農業人口的87.06%；針對行路難問題，改造提升縣際公路9條，建成通鄉油路15條，100%的鄉鎮和99%的村通了公路；針對用電難問題，建成定西、臨洮330千伏輸變電等重點電力工程，完成一、二期農網改造，鄉、村、戶通電率分別達到100%、100%和99.99%，農村廣播和電視覆蓋率分別達到88.9%和89.3%；針對就業難問題，多渠道開發就業崗位，近4年全市為5481名下崗失業人員發放小額信貸1.04億元，佔到全省的三分之一，全市3073戶零就業家庭全部得到就業援助，去年還新增城鎮就業人數1.12萬人。積極開展救濟救災和災後重建工作，累計完成災民建房4.92萬間，發放救濟救災資金1.14億元。城市低保做到了動態管理下的應保盡保，低保標準連續3年每年提高10%，農村低保經過試點，正在全面推開。把經濟社會發展與人民群眾切身利益的解決有機結合起來，充分體現了以人為本，有力促進了社會和諧。

　　（七）堅持實施“雙培雙帶”工程、“支部建在産業鏈”，把基層黨建創新與群眾脫貧致富緊密結合起來。圍繞社會主義市場經濟條件下如何發揮農村基層黨組織的戰鬥堡壘作用和共産黨員的先鋒模範作用這一課題，定西于2000年7月開始，提出並組織實施了“雙培雙帶”工程（把黨員培養成致富&&人，把致富&&人中的先進分子培養成黨員，黨員帶領群眾共同發展，黨組織帶領致富能人不斷進步），既為農村黨組織及黨員發揮先進性找到了有效載體，又促進了黨建與經濟的緊密結合。在此基礎上，結合産業開發，創新農村黨組織設置方式，形成了“支部建在産業鏈，黨員作用發揮在産業鏈，農民致富在産業鏈”的農村黨建新格局。目前，全市産業黨組織已發展到400多個，有9000多名貧困黨員實現脫貧，1.1萬多名黨員成為致富&&人，5400多名致富&&人中的先進分子發展為黨員,5200多名致富&&人被群眾推選為村組幹部，培養的入黨積極分子中致富能人已佔到80%以上。

　　回顧定西經濟社會發展的歷程，所取得的每一項成就、每一個進步都是與黨中央、國務院的親切關懷和正確領導分不開的。1972年，周恩來總理指示有關部門派人到定西了解當地貧困狀況並進行救濟。1986年5月，胡耀邦同志到定西考察，要求當地幹部&&種樹，並給定西人民寄來樹種。江澤民同志於1995年12月和2000年6月兩次到定西考察，並題詞“群策群力，定西大有希望”。胡錦濤同志於1999年9月和2007年2月兩次到定西考察，希望定西實現人與自然和諧發展，希望定西人民在解決溫飽問題後加快奔小康。定西的發展和人民的生活牽動著一代又一代黨和國家領導人的心。

　　三、定西未來發展前景

　　儘管定西在扶貧開發和經濟發展上取得了很大的成績，但由於基礎薄弱、自然條件差等因素，定西的發展水平與全國相比仍有較大的差距。目前定西的人均地區生産總值相當於全國平均水平的五分之一，城鎮居民人均可支配收入相當於全國平均水平的三分之二，農村居民人均純收入相當於全國平均水平的40%，加快經濟社會發展、全面建設小康社會仍然任重而道遠。

　　今後，定西將全面貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委和省政府的各項決策部署，以特色經濟建設為主線，以做強特色優勢産業為目標，加快發展抓項目、優化結構抓工業、協調帶動抓城鎮、促進和諧抓民生、組織保證抓黨建，深入實施産業富民、工業強市戰略，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，努力走出一條具有定西特色的科學發展之路。到2010年，全市特色經濟形成完備體系，努力打造“中國薯都”和“西北藥都”；到2020年，實現人均地區生産總值比2000年翻兩番，全市和諧文明特色經濟強市建設取得重大進展，整體實現初級小康。定西的明天將更加美好。

責編：樊靜