| 中國與有關國家和組織的禽流感信息交流保持暢通 |
央視國際 www.cctv.com 2006年09月05日 12:05 來源：中國新聞網
專題:共同關注高致病性禽流感
本網綜合消息：
9月5日上午10時，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，請農業部副部長張寶文介紹《畜牧法》頒布實施情況及我國畜牧業發展情況，並答記者問。
中國農業部獸醫局副局長李金祥今天上午在國務院新聞辦發佈會上説，農業部與有關國際組織和有關國家衛生部在禽流感以及人畜共患病防控的合作非常密切，而且經常保持著信息的交流和暢通。
據李金祥介紹，農業部對在中國境內發生的每一起禽流感疫情以及監測結果和處理的情況，都能夠本著及時、公開、透明的原則，向有關國際組織和有關國家來通報。農業部也積極推動全球和區域的禽流感防控的合作，與WHO、FAO、OIE與東盟和世行以及有關國家都建立了良好的合作關係；同時，對越南、朝鮮、蒙古、印尼等一些周邊國家都能夠提供力所能及的技術支持。
關於毒株信息交流，農業部國家參考實驗室與WHO在這方面有很好的合作。2004年，中國向WHO提供了5種禽流感國內的分離毒株。到目前根據與WHO確定的毒株交換的原則，及時公佈分離毒株的基因序列，由WHO指定國際參考實驗室與中國國家參考實驗室，根據研究的需要來交換所需要的毒株。目前，WHO已經指定了國際參考實驗室，正在與中國參考實驗室在交換毒株過程中辦理有關手續。因為毒株進入另外一個國家的WHO參考實驗室，要符合那個WHO參考實驗室所在國的法律法規的規定，所以目前正在辦理有關的銜接手續。（來源：中新網）
?我國畜牧業正由傳統畜牧業向現代畜牧業轉變
農業部副部長張寶文：畜牧業是我國農業和農村經濟的支柱産業。當前，我國畜牧業已進入一個新的發展階段，正由傳統畜牧業向現代畜牧業轉變，畜牧業生産水平不斷提高，綜合生産能力顯著增強。畜牧業的發展對於建設現代農業，促進農民增收和加快社會主義新農村建設，促進國民經濟和社會發展，提高人民群眾生活水平都具有十分重要的意義。 [視頻]中國幫助畜牧業分散養殖戶向現代化轉變
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一是畜牧業生産水平不斷提高。2005年，全國肉類總産量7743.1萬噸，比2000年增長26.4%；禽蛋産量2879.5萬噸，增長28.4%；奶類産量2864.8萬噸，增長2.12倍。
二是畜牧業在農業和農村經濟的地位更加突出。2005年畜牧業總産值突破1.3萬億元，佔農業總産值的34%，比2000年提高4.3個百分點。農民人均來自畜牧業的收入超過600元，約佔農民家庭經營現金收入的30%，比2000年提高4.4個百分點。
三是畜牧業生産逐步向優勢區域集中。目前我國生豬13個主産省豬肉産量已佔全國的76.8%；肉牛産業帶8個省區牛肉産量佔全國的66.3%；7個奶業主産省牛奶産量佔全國的62.2%；10個家禽主産省禽蛋産量佔全國的79.2%。
四是畜牧業增長方式開始發生轉變。全國已有養殖小區6萬多個。牧區和半農半牧區舍飼半舍飼養殖方式逐步推廣。退牧還草工程促進了草原畜牧業生産方式的轉變。畜牧業發展正在由産量擴張向産量、質量和效益並重轉變。
?"十一五"期間我國畜牧業發展基本思路
農業部副部長張寶文:"十一五"期間，我國畜牧業發展的基本思路是：加快畜牧業增長方式轉變，優化結構，改善品質，提高效益，加強基礎設施建設，加大政策扶持力度，完善畜産品進口調控，構建現代畜牧業産業體系，提高畜牧業綜合生産能力，保障畜産品質量安全、公共衛生安全和生態環境安全。
今年7月1日，《中華人民共和國畜牧法》正式施行。畜牧法將黨和國家扶持畜牧業發展的方針政策法律化，將我國發展和管理畜牧業的經驗制度化。畜牧法的實施對於規範畜牧業生産經營行為，保障肉、蛋、奶質量安全，促進畜牧業持續健康發展，維護公共衛生和保護生態環境具有重要意義。
《中華人民共和國畜牧法》是促進、引導、保護、規範畜牧業發展的根本保障。為深入學習貫徹這部法律，我部將進一步做好以下重點工作，第一，深入、認真地學習和宣傳《畜牧法》。 第二，制定和完善各項配套制度。第三，提高依法行政水平。第四，提高畜牧業綜合生産能力。第五，維護畜牧生産經營者的合法權益。
?《畜牧法》對分散養殖在政策上和技術上給予支持
中央電視臺記者:我們知道現在我國大部分地區，特別是中西部地區存在著傳統分散的養殖方式，曾經發生過的禽流感，也跟家禽分散養殖有密切的關係。我想知道《畜牧法》出臺以後，對分散養殖有怎樣的規範和引導？
農業部副部長張寶文:目前，我國各地的經濟社會發展水平不同，所以差異也比較大，傳統分散的、家庭式的、小規模養殖方式還普遍存在，特別是像這位記者先生提到的，在西部地區，在經濟欠發達地區，這種小規模的分散的經營方式還普遍存在，有的可以説還佔據著主導地位。
我想給大家介紹幾個數字，我國現在的牛（肉牛、奶牛）全國一共有11.6億頭，羊是6.8億隻，蛋雞和肉雞一共是150億隻。在生豬和肉牛方面，家庭的、小規模的、分散的養殖佔的比例是三分之二。肉羊的家庭式、小規模、分散式的養殖佔到60%，奶牛和蛋雞佔到40%。從這幾個數字可以看出來，我國在養殖業方面，家庭式的、小規模的、分散的方式還是佔有比較大的比例。
所以説，發展現代畜牧業，推進畜牧業生産方式的轉變，一定要從我國的國情和當地的實際出發。我們在鼓勵發展現代化規模養殖的同時，也要允許傳統的方式在一定時期內存在。所以，《畜牧法》規定，對分散養殖要繼續在政策上和技術上給予必要的支持和必要的服務，引導而且幫助他們轉變生産方式，逐步地擴大我們的規模養殖，走現代畜牧業發展的道路。在規模養殖方面我們採取的政策是：政府引導、積極扶持、規範建設、強化管理，來逐步加快我國畜牧業規模化、集約化、標準化和産業化的建設步伐。
?《畜牧法》立法宗旨是為規範畜牧業生産經營行為
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新華社記者提問:全國人大今年4月審議通過了《中華人民共和國農産品質量安全法》，其中對畜禽産品的質量安全做了規定，請問張部長，《畜牧法》對畜産品的質量安全有哪些側重？謝謝。
農業部畜牧業司副司長張喜武:畜産品的質量和安全事關人民的身體健康、社會的穩定和畜産品貿易，已經成為當今社會普遍關心的一個熱點問題，也是農業部的一個重點工作。《畜牧法》第一條規定的立法宗旨，就是為了規範畜牧業的生産經營行為，保證畜産品質量安全。在《畜牧法》具體的章節當中，始終都體現了保證畜産品質量和安全這樣一條主線。從畜禽遺傳資源的保護、種畜禽品種的選育和生産經營，特別是在畜禽養殖一章重點規範的就是畜禽養殖行為，同時《畜牧法》還確立了建立畜産品質量追溯制度這樣一項重大的管理制度。
為了確保畜産品的質量和安全，《畜牧法》重點是對分散養殖的生産經營行為進行規範和技術指導，同時對規模化養殖，特別是對養殖場和養殖小區規定了具體的養殖行為。同時，《畜牧法》還規定要實施畜禽標識和建立畜禽檔案，保護養殖環境。此外，還對動物福利進行了一些規定。這些規定一方面是要加強對畜牧業生産環節當中的監管，同時也對畜禽的交易場所、交易行為、活畜禽的運輸進行了規範，主要是保證畜禽生産管理措施的到位，和畜禽交易運輸環節的質量控制。
《畜牧法》中專門有一章是講畜禽的質量和安全的，這一章的內容與《農産品質量安全法》的內容是緊密相連的，是相銜接的。因為《畜牧法》和《農産品質量安全法》幾乎是同時起草的，所以對裏面一些管理的規定，兩部法律的起草組經過認真的研究，充分考慮到兩部法律的銜接問題。
中國農業部獸醫局副局長李金祥今天上午在國務院新聞辦發佈會上説，農業部與有關國際組織和有關國家衛生部在禽流感以及人畜共患病防控的合作非常密切，而且經常保持著信息的交流和暢通。
據李金祥介紹，農業部對在中國境內發生的每一起禽流感疫情以及監測結果和處理的情況，都能夠本著及時、公開、透明的原則，向有關國際組織和有關國家來通報。農業部也積極推動全球和區域的禽流感防控的合作，與WHO、FAO、OIE與東盟和世行以及有關國家都建立了良好的合作關係；同時，對越南、朝鮮、蒙古、印尼等一些周邊國家都能夠提供力所能及的技術支持。
關於毒株信息交流，農業部國家參考實驗室與WHO在這方面有很好的合作。2004年，中國向WHO提供了5種禽流感國內的分離毒株。到目前根據與WHO確定的毒株交換的原則，及時公佈分離毒株的基因序列，由WHO指定國際參考實驗室與中國國家參考實驗室，根據研究的需要來交換所需要的毒株。目前，WHO已經指定了國際參考實驗室，正在與中國參考實驗室在交換毒株過程中辦理有關手續。因為毒株進入另外一個國家的WHO參考實驗室，要符合那個WHO參考實驗室所在國的法律法規的規定，所以目前正在辦理有關的銜接手續。
?《畜牧法》實施將規範我國畜牧業的持續健康發展
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中國新聞社記者:希望張部長介紹一下我國畜牧業目前的發展存在哪些主要問題？這些問題是否會對《畜牧法》的實施造成影響？謝謝。
農業部副部長張寶文:現代畜牧業是現代農業的重要組成部分，也是我們建設社會主義新農村的客觀要求。近些年來，畜牧業在農業和農村經濟乃至整個國民經濟和社會發展中的地位更加突出。剛才我向大家介紹了我國2005年畜産品的生産情況，我下面還想介紹一下畜牧業在我國農業和農村經濟發展中所起到的作用，我也想用幾個數字來説明。目前，我國畜牧業産值已經超過了1.3萬億，在整個農業的生産總值中佔34%，農民人均來自畜牧業的收入已經超過了600元，這個我剛才也已經做了介紹，牧區牧民的收入佔到整個收入的50%。從這些數字可以看出，畜牧業的發展在我國農業和農村經濟發展過程中所起的巨大作用。
但是，我們也應該看到，目前我國畜牧業發展過程中還存在一些問題。畜牧業的快速發展，不僅是它自身的發展，而且畜牧業的快速發展也帶動了其他相關産業的發展，比如説它帶動了飼料工業、畜産品加工業、獸藥、食品、製革、毛紡、機械等相關産業的發展，而且吸納了大量的勞動力，現在在我們國家從事畜牧業生産的勞動力有1億多人。2005年，與我國畜牧業生産相關的飼料工業、畜産品加工的産值已經超過了8000億元。隨著人民生活質量和水平的提高，對畜産品的需求也會越來越大，迫切需要把我國畜牧業建設成為一個大的産業。
但是，目前我國畜牧業的發展還存在著基礎薄弱、生産總體水平還不高、畜産品質量安全監管的難度還比較大等問題。這些問題主要體現在以下幾個方面：一是我國的投入總量與畜牧業的整體地位還不太相稱，畜牧業支持保障的體系還不是很完善，畜牧業抵禦重大動物疫情和自然災害的能力還比較弱；二是我國畜牧業生産方式還比較落後，這與畜牧業要實現現代畜牧的要求，在一定程度上還有大的差距；三是我們的執法隊伍和執法手段還不健全。但是，我也相信通過加大《畜牧法》的實施力度，這些問題將會逐步得到解決。因為《畜牧法》中規定了很多促進畜牧業發展的扶持政策，比如説在畜禽的遺傳資源保護方面，《畜牧法》中規定，各級人民政府應當採取措施，加強對畜禽遺傳資源保護，遺傳資源的保護經費要列入財政預算。
在畜禽的良種培育方面，《畜牧法》中規定國家扶持畜禽品種選育和優良品種推廣使用，而且還規定了要支持企業、院校、科研機構和技術推廣單位開展聯合育種，建立畜禽良種的繁育體系。在扶持畜禽養殖生産方面規定國務院和省級人民政府應當在其財政預算內安排支持畜牧業發展的良種補貼、貼息補助等資金，而且鼓勵有關金融機構要通過提供貸款、保險服務等形式來支持畜牧業的發展。這些規定都充分體現了對畜牧業的支持、保護，對養殖者的扶持、引導，同時也為充分發揮畜牧業對農民增收的作用提供了有力的法律保證。所以，我們相信《畜牧法》一定能夠順利實施，促進、引導、保護、規範我們國家畜牧業的持續、健康發展。
?全國共免疫家禽48.8億隻 平均免疫密度在98%以上
美國公共電臺記者:第一個問題，關於禽流感，我們看到在今年早些時候發現的一些禽流感病例中，有許多是發現在城市中，而不是在農村，這引起了一些國際專家，包括世衛專家的關切，他們對於中國在這方面的監管以及對禽流感的監督情況表示關切，特別是在有些地區，是先發現人感染了禽流感，隨後才發現了禽類感染禽流感的情況。我的問題是，您是否認為中國，特別是中國的農村地區，對禽流感疫情的監督措施和力度是否是足夠的？如果在這方面的力度還不夠的話，通過這部法律的頒布，會採取什麼樣的措施進一步加強監管和監督的力度？
農業部獸醫局副局長李金祥:對於中國禽流感的防控工作，我想大家都很清楚，防控的成效得到了世界衛生組織和世界動物衛生組織以及一些國家的認可。2004年中國發生禽流感以來，中國政府把禽流感的防控作為重大動物疫病，一直常抓不懈。我們重點採取了免疫與捕殺相結合的防控措施，我在這兒給各位先生、女士們介紹幾個數字，我想通過這幾個數字就能反映出我們的工作策略。今年上半年，截止到6月，全國共免疫家禽48.8億隻，經過檢查，平均免疫密度在98%以上。2004、2005和2006年上半年我們也加大了疫情的監測力度，2004年監測樣品286.8萬份，2005年監測的樣品是292.3萬份，2006年僅上半年我們就監測了368.4萬份。
但是，在這幾年防控禽流感的過程中，我們確實也遇到了一些困難。一個是根據我們監測，候鳥帶毒的情況還存在；二是因為水禽帶毒，從目前研究的情況看，帶毒不發病的情況還存在，所以隨著家禽的交易，有可能存在著病毒的擴散；三是在一些邊遠的山區，免疫上還存在著一定的困難。但是，我們各級政府、各級獸醫部門正在努力地克服這些困難，解決這些問題。大家很快就會注意到，我們馬上就要開始秋季的集中免疫行動。為此，農業部制訂了全國的免疫方案和免疫抗體監測方案，以及疫情監測方案。我想，隨著各項措施的落實，對禽流感疫情的控制一定會取得很好的成效。謝謝。
農業部畜牧業司副司長張喜武:關於這位記者提到的過度使用殺蟲劑會對人身健康造成影響的問題，我想這是全世界面臨的一個共同的問題，不光是中國，世界上許多國家都面臨著殺蟲劑的過度使用造成食品當中殺蟲劑殘留的問題。
中國政府對於殺蟲劑的使用有著嚴格的法律和法規的規定，但是，由於不同地區，特別是廣大生産者對殺蟲劑的使用技術等等方面缺乏一定的科學知識，在一定程度上存在著使用不當的問題。就畜牧業而言，使用的殺蟲劑主要是在家禽飼養過程中一些養殖場使用抗球蟲病的藥物。按照我國有關法律的規定，在畜禽養殖場使用獸藥，包括各類抗球蟲藥物在內，應該有獸醫的處方，同時要嚴格控製劑量，並且要有停藥期。
在7月1日實施的《中華人民共和國畜牧法》中有一項基本制度，就是建立養殖檔案。要求畜禽的飼養者，特別是規模化養殖場，要對自己使用的飼料、飼料添加劑、獸藥等等相關的投入品進行如實登記。這項制度的實施，對於加強在畜禽飼養環節當中的監管，保證畜産品的安全是至關重要的，我想效果也是很明顯的。
責編：王茜
