[人民日報]煤礦安全事故賠付 政府何時不擔主角

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央視國際 www.cctv.com　　2006年08月14日 08:26 來源：人民日報

　　 靈石“７?１５”礦難，由於礦方事先沒有投保，當地政府墊付１０００多萬元善後費用     

    編者按：南方水患、山西礦難、雲南地震，面對今夏頻發的公共安全事故，本報８月８日推出《應急管理 讓“消防員”成“協調員”》，探析怎樣在發揮政府主導作用的同時，調動社會各方資源，形成全民參與合力，引起關注。今天繼續推出後續報道。

    山西省靈石縣藺家莊“７?１５”礦難的善後工作日前結束。５３名遇難礦工，每人獲得了不低於２０萬元的賠償。由於礦方事先沒有投保，資金週轉困難，靈石縣政府已經先行墊付了１０００多萬元的善後費用。

    與此形成鮮明對比的，是今年年初山西省晉城市寺河煤礦瓦斯爆炸的善後處理。由於寺河煤礦所屬的晉城煤業集團已在中國人壽投保，事故第二天，保險公司工作人員就趕到現場，當天預支賠償金１００萬元。

    山西煤炭行業流傳著一句話：“工人賣命，老闆賺錢，政府發喪”。發生煤礦安全事故，地方政府總是扮演善後和賠付的主角。按照山西省政府２００４年１２月１日實施的有關規定，除嚴格追究礦主的責任外，礦主對死亡職工的賠償標準每人不得低於２０萬元人民幣。規定執行以來，遇難礦工的賠償大多數由煤礦業主賠付，但各地政府同時承諾，礦方不能落實的，政府將想盡一切辦法先行賠付。這給許多地方政府本來緊張的財政造成了巨大的壓力。

    目前，山西省各級政府已經認識到保險在應急管理中的作用，希望通過投保，由保險機構解決事故賠償問題。《山西省煤礦安全生産監督管理規定》提出，煤礦企業應當依法為從業人員辦理工傷保險，為井下作業人員辦理意外傷害保險。而在２００４年初，中國保監會就將山西列為煤炭僱主責任險試點省份，但到目前，只有國有大礦投保，大部分中小煤礦主應者寥寥。

    據了解，礦工工傷保險、意外傷害保險和煤炭僱主責任險等在山西推廣困難的原因，一是考慮到要增加生産成本，煤炭企業投保積極性不高；二是保險産品單一，缺乏行業和地區特色，不能滿足不同群體、不同保障的需求；三是礦工流動性大，無記名方式投保容易産生管理疏漏，風險評估困難，保險機構經營面臨較大的壓力。山西有的地方僱主責任險的出險率年平均高達１２９％，保險業務處於虧損狀態。

    今年年初，山西省政府責成省煤炭工業局&&籌建一家保險公司，主營煤炭企業的責任險，省內一些大型煤炭企業可能會成為該公司股東，煤炭僱主責任險有望納入行業強制保險。目前，這一方案正在推進當中。（鮑丹）

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責編：王茜