謝旭人解讀中國當前財政政策

　　人民網北京3月20日電 (記者 呂騫)今天上午，中國發展高層論壇2011年會企業峰會在北京舉行。在論壇第三單元“財政政策與公共財政體制改革”中，財政部部長謝旭人(專欄)詳細解讀了當前中國財政政策。

　　以下是發言實錄：

　　剛剛過去的2010年，是“十一五”的最後一年，“十一五”期間，中國經濟社會發展取得了巨大的成就，在此基礎上，中國的財政發展與改革也取得了新的重大進展。國家財政收入收支規模不斷擴大，支出結構進一步優化；財稅政策不斷完善，財政宏觀調控進一步加強；財稅改革不斷深化，公共財政體系進一步健全；財政管理也不斷強化，管理水平進一步得到提高。

　　2011年，是世界各國繼續應對國際金融危機，促進經濟回升向好的關鍵一年，也是中國保持經濟平穩較快發展，加快轉變經濟發展方式的關鍵一年。從國際看，世界經濟將會繼續的恢復增長，但是復蘇的基礎仍不牢固，不穩定、不確定的因素仍然比較多。從國內看，我國現在處於一個重要的發展戰略機遇期，經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變；但是，經濟運行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結構性的問題疊加在一起，加大了宏觀調控的難度。所以中國發展面臨的形勢仍然是比較複雜的。

　　鋻於此，中國政府明確提出，今年要保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性，同時要努力提高針對性、靈活性和有效性。今年將實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，處理好保持經濟平穩較快發展、調整優化經濟結構與管理好通貨膨脹預期的關係，更加注重穩定物價總水平，防止經濟出現大的起落和波動。中國政府強調了今年還是要繼續保持財政政策的連續性和穩定性，也就是繼續實施積極的財政政策，這是主要考慮到世界經濟的增長目前仍面臨不確定性和穩定性。我國經濟由回升向好向穩定增長轉變也需要政策的支持，前兩年應對金融危機當中實施的建設項目，啟動“十二五”規劃一些重大項目，加大經濟社會發展的薄弱環節，也都需要財政增加投入。與此同時，特別是保障和改善民生更需要國家財政在這方面增加投入。

　　因此，需要繼續保持適度的財政政策赤字和規模，保持一定的財政政策的力度。與此同時，根據處理好宏觀調控當中三者關係，特別注重穩定物價總體水平這個考慮，所以在這麼一個新的要求和形勢下，我們還是要增強積極財政政策措施當中的針對性和靈活性。所以，雖然今年仍然繼續實施積極的財政政策，但是在政策的力度上面要更加合理的把握。

　　所以，今年國家財政赤字的規模比去年進一步有所下降，也降低了財政赤字的數額。這樣安排也是既考慮了擴大應對國際金融危機所取得的成果，保持經濟能夠平穩較快發展的需要；與此同時，也是考慮到進一步怎麼控制通貨膨脹，總體上保持物價的基本穩定，以及體現了促進了可持續發展的要求。

　　今年實施積極的財政政策，我們在政策的著力點上更加注重於促進經濟結構的調整與優化，更加突出保障和改善民生，更加重視穩定物價總水平，同時積極的防範財政風險。今年繼續實施積極的財政政策將著重把握以下幾個方面：

　　第一，提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。

　　促進調整國民收入分配格局，增加財政補助的規模，提高城鄉低收入群體的基本收入，增強其消費能力。要進一步完善各項強農惠農的政策，努力擴大就業，進一步建立健全職工工資的正常增加機制，提高企業退休人員基本養老金以及城鄉居民最低生活保障標準；要進一步落實好義務教育學校以及基層的公共衛生和醫療衛生服務單位績效工資等政策；要進一步完善家電下鄉以及以舊換新等政策措施，積極引導消費需求。同時，要充分發揮財稅政策在穩定物價方面的重要作用，也就是我們在實施政策的過程當中，要更加著力於支持糧油、蔬菜、棉花等人民群眾基本生活必需品的生産，要穩定化肥、煤炭、成品油等的供應，要做好必需的商品的進口以及重要物資的儲備和倉儲投放工作，努力促進市場供求的平衡和物價的基本穩定，於是要實施一系列的政策，切實保障城鄉低收入群體的基本生活，使他們不因為物價上漲受到大的影響。

　　第二，著力優化投資結構，加強經濟社會發展的薄弱環節。

　　今年中央公共財政基本建設的投資主要是用於支持保障性安居工程，用於支持以水利為重點的農業、農村基礎設施建設，加大對教育、醫療衛生等基礎設施的建設力度，積極推進節能減排以及環境保護工作，大力促進少數民族地區、邊遠地區經濟社會的發展，支持科技創新以及戰略性新興産業發展等方面。投資資金的安排要優先保證在建的重點項目、續建項目資金需要，有序的啟動“十二五”規劃當中的一些重點項目建設，切實加強投資的管理，發揮更大的作用。與此同時，發揮財稅政策引導作用，進一步鼓勵、引導民間投資健康發展。

　　第三，調整完善稅收政策，促進企業發展與引導居民消費。

　　今年將繼續改革和完善稅務，清理規範行政事業性收費和一些政府性基金，更好地發揮稅收調節經濟和收入分配的作用，促進加快轉變經濟發展方式，在一些生産性服務業領域，將推行增值稅改革的試點，進一步完善消費稅制度，分佈實施個人所得稅制度改革，大力推進資源稅改革。今年還繼續對部分小型微利企業實施企業所得稅的優惠政策，大力支持中小企業的發展；實施有利於節能減排、環境保護以及增加就業的稅收優惠政策。

　　第四，進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。

　　今年將進一步增加對三農、欠發達地區、國家社會事業以及結構性調整、科技創新等方面的重點支出，嚴格控制一般性支出，進一步優化財政支出結構，在改善民生和促進教育、衛生、社會保障、文化等國家社會事業發展方面能取得更加明顯的成效。

　　那麼根據這個基本要求，今年在實施積極財政政策的過程當中，將著力加強農業、農村基礎設施建設，尤其是大力推進各項水利工程的建設，推動教育事業科學發展，大力支持醫藥衛生體制改革，加大保障性安居工程建設，支持加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，推動公共文化事業發展，讓人民群眾能夠得到更多看得見、摸得著的實惠。同時要進一步控制壓縮一般性支出，切實降低行政成本。中央財政今年預算用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障、就業、住房保障、文化等方面的支出是10511億元，比去年增加18.1%，農業、水利、交通運輸的基礎設施，環境保護、生態建設等等方面的支出實際上也是與民生密切相關的。另外中央財政對於地方的大量稅收返還和一般性轉移支付，經地方政府安排之後，大部分都用於保障和改善民生。所以幾個方面合起來，中央財政用於民生方面的支出大體要佔中央財政總支出的2/3左右，這個力度還是比較大的。

　　第五，大力支持經濟結構調整和區域協調發展，推動經濟發展方式的轉變。

　　要進一步加大財政對科技的投入，推動自主創新，促進産業結構優化升級，要重點支持基礎研究、前沿技術研究等，加快實施科技重大專項，要推動國家重點實驗室以及科研機構、大學科研力量的建設，要促進戰略性新興産業發展，大力支持服務業和中小企業發展，要積極推進産業結構調整優化，企業兼併重組和企業技術改造，大力支持節能減排，加快建立生態環境補償機制，推動資源節約和環境保護，加快建立草原、森林等方面一系列的生態補償機制和制度，推動資源節約和環境保護。要加強重點節能工程的建設，推進循環經濟發展，節能技術改造以及進一步淘汰一些落後的産能；要進一步加大節能産品惠民工程實施力度，擴大對購買節能和新能源汽車的補貼範圍；要完善節能環保産品政府採購政策，促進發展新能源、生物質能源和可再生能源，積極推廣並完善排污權有償使用和交易試點；加強對一些重點地區、重點流域的生態綜合治理，支持農村環境的綜合整治；要推動實施重大生態修復工程，鞏固這些年來所經營的退耕還林等成果，支持重點領域低碳技術研究和推廣和低碳經濟的發展，積極應對氣侯變化。要落實相關的財稅政策，促進區域協調發展，深入推進西部大開發，推動西藏、新疆等民族地區實施跨越式發展，認真落實好促進東北地區等老工業地區振興，中部地區崛起和東部地區率先發展的國家稅收財政政策。要進一步加強中央對地方的一般性轉移支付，加大對民族地區、邊疆地區以及貧困地區的支持力度，今年我們還將繼續加強對經濟運行情況的監測分析工作，密切跟蹤實施情況，及時完善相關政策措施，強化財政政策與貨幣政策、産業政策等方面的協調配合，促進經濟社會又好又快發展。

責編：李芮