關於全面實施廣西北部灣經濟區發展規劃的決定

　　為全面實施國家批准的《廣西北部灣經濟區發展規劃》，貫徹落實國家發展戰略，加快規劃實施進程，如期實現規劃確定的目標任務，特作出如下決定。

　　一、牢牢把握廣西北部灣經濟區開放開發的歷史機遇

　　（一）深刻認識實施規劃的重大意義。國家批准實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，是新時期促進全國區域協調發展的重大舉措，充分體現了黨中央、國務院對廣西發展的極大關懷和高度重視。抓住機遇，發揮優勢，全面實施規劃，對於加快提升廣西北部灣經濟區開放合作水平，優化産業結構，完善基礎設施，壯大綜合實力，保護碧海藍天，促進城鄉和諧，實現區域協調，努力把廣西建設成為國際區域經濟合作新高地、中國沿海經濟發展新一極，與全國同步實現全面建設小康社會目標，不斷開創科學發展、和諧發展、跨越發展的新局面，具有重大意義。

　　（二）切實增強把握機遇的能力。全面實施規劃，是新時期我區加快發展的新使命。必須堅持繼續解放思想，強化機遇意識，做到立足於好、著力於快、好中求快、又好又快，不斷提高科學發展的能力；必須堅持更新觀念，樹立以時間換空間、以資源換産業、以存量換增量的理念，實施充分的開放合作，不斷提高創新發展的能力；必須堅持統籌兼顧，在突出交通、産業、沿海地區優先發展的同時，抓好社會和諧穩定、生態環境保護和內陸地區發展，不斷提高協調發展能力。

　　二、指導思想、主要目標和基本要求

　　（三）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入學習實踐科學發展觀，堅持發揮優勢，加快培育壯大臨港産業集群；堅持開放合作，拓展對內對外開放的深度和廣度；堅持改革創新，完善經濟區開放開發的體制機制；堅持科學規劃，形成合理有序的土地開發格局；堅持保護生態環境，形成可持續發展的良性循環機制，把廣西北部灣經濟區建設成為帶動西部大開發的新基地和重要國際區域經濟合作區，成為我國沿海重要經濟增長區域，成為廣西科學發展的排頭兵、率先發展的先行區、改革開放的試驗區。

　　（四）主要目標。根據國家的部署和廣西北部灣經濟區的實際，按照10至15年大發展的要求，有計劃、有步驟地推進經濟區開發建設。

　　今後三年，要圍繞建設重要國際區域經濟合作區和中國沿海經濟發展新一極的戰略目標，以港口建設為龍頭，以發展沿海重化工業為重點，以相關基礎設施建設為保障，以南北欽防城市群為依託，以體制機制改革創新和開放合作為動力，積極探索區域經濟一體化發展路子，進一步加快廣西北部灣經濟區開發建設步伐，達到初具規模、打下堅實基礎的目標。

　　具體目標是：沿海石化、鋼鐵、林漿紙、電子和出口加工等重大産業基地基本建成；億噸級、現代化沿海組合港基本形成；以保稅港區為重點的保稅物流體系、加工體系初步建成運營；行政管理、土地管理、市場體系等綜合配套改革和政策創新邁出新步伐；對外對內開放合作水平有新提升，以開放合作促進開發建設的成效明顯，在中國-東盟開放合作中的窗口、橋梁和樞紐作用進一步提高；綜合實力和龍頭帶動作用明顯增強，經濟總量在廣西的比重進一步提升。

　　到2012年，實現經濟區生産總值年均增速高出全區3-5個百分點，經濟總量佔全區的比重達到35%左右，財政收入佔38%左右，固定資産投資佔40%左右，外貿進出口總額佔60%左右；中國-東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工製造基地和信息交流中心基本建成。

　　到2020年，全面完成規劃確定的各項任務，在我國西部地區率先實現全面建設小康社會目標，在帶動廣西發展、實現東中西互動、加強中國-東盟合作的進程中發揮更大的作用。

　　（五）基本要求。切實轉變經濟發展方式，加快發展現代産業，構建基礎設施支撐體系，提高自主創新能力，推動産業結構優化升級。堅持統籌開發建設，突出主體功能，優化空間佈局，促進集約有序開發，實現組團發展，提高開發效益。以大開放促進大發展，更大程度地參與國際國內區域合作，積極承接産業轉移，擴大對外經濟規模，提升開放型經濟水平。加強資源節約和環境保護，建設生態文明，切實改善民生，促進社會和諧。著力深化改革，創新體制機制，健全市場體系，轉變政府職能，優化發展環境。

　　三、堅持夯實發展基礎

　　（六）加快完善基礎設施是實施規劃的重要前提。構建現代基礎設施體系，關係經濟區開放開發全局，必須要統籌規劃、先行發展、適度超前、加快建設，首要任務是提升交通、水利、能源的保障能力，為加快經濟發展和推動開放合作提供強有力的支撐。要運用市場機制，放開基礎設施建設市場，拓寬投融資渠道，搭建投融資平臺，建立投資主體多元化的基礎設施投融資體系，努力籌措更多資金投入交通、能源、水利和城市市政等基礎設施建設。

　　（七）優先發展交通。加快建設便捷高效安全暢通的現代綜合交通體系，是經濟區開放開發極為緊迫的任務。按照自治區掀起交通建設新高潮的部署，圍繞建設連接多區域的國際通道、交流橋梁、合作平臺的戰略目標，進一步完善和實施公路、鐵路、港口、機場、航道和管道等發展規劃，推動連接東盟國家的高等級公路和海運、航空建設，加快連通出海出邊出省以及經濟區各市之間的鐵路和高速公路，打造泛北部灣海上通道和港口物流中心，形成高等級公路網、大能力鐵路網和大密度航空網。加快建設防城港、欽州港、北海鐵山港泊位和航道，崇左至欽州、玉林至鐵山港、六景至欽州港等沿海高速公路網，南寧至廣州、南寧至衡陽、南寧至昆明、南寧至沿海城市等快速鐵路通道，同時對南寧吳圩機場進行擴能改造，形成完善的集疏運體系。大力發展集裝箱運輸，提升港口功能，打造港口物流中心和國際航運中心。儘快開工建設南寧市軌道交通一期工程。加強多種運輸方式的相互銜接，努力實現貨運“無縫鏈結”和客運“零距離換乘”。加強邊境口岸交通設施建設。

　　（八）加強能源建設。發揮沿海優勢，優化發展火電，加快發展核電，積極發展可再生能源。加快建設南寧火電、防城港核電和沿海風電、生物質能源及輸配電網絡等項目建設，擴大欽州港煤炭轉運配送基地能力，規劃建設沿海原油、煤炭儲備基地，積極發展沿海現代能源産業，推進能源形式多樣化、能源來源多渠化、能源供應多元化。

　　（九）加強水利建設。大力興建水利工程，提高防災減災能力，保障供水需求，保護和優化利用水資源，是經濟區開放開發的重要任務。加快建設病險水庫除險加固、合浦等大型灌區、沿海標準化海堤和工業園區引調水工程，加強建設南寧市和沿海城市防洪排澇工程。積極推進平陸運河項目前期工作。切實保護好城鄉居民飲用水源，加快南寧大王灘水庫水源保護工程建設。完善農村中小型水利設施，加強水資源綜合利用管理。

　　（十）加強城市基礎設施建設。為完善城市功能，打造城市特色，提高承載能力，必須加快城市基礎設施建設步伐。按照自治區的統一部署，加快建設南寧、北海、欽州、防城港市及重點工業園區的污水、垃圾集中處理設施，確保到“十一五”期末率先達標。同時，大力推進城市道路、橋梁、信息、供排水、供電、供氣等基礎設施，以及公交、環衛、綠化等公共設施建設。

　　四、堅持優先發展産業

　　（十一）産業優先發展是實施規劃的重點。適應産業集群化、信息化、生態化的發展趨勢，大力發展高起點、高水平的沿海工業、高技術産業和現代服務業，構建特色鮮明、競爭力強、帶動作用大的産業結構，把自身的資源優勢轉化為市場競爭優勢和經濟優勢。堅持工業主導地位，加快發展先進製造業，加快建設沿海石油化工、林漿紙、鋼鐵、鋁材加工、修造船、輕工食品，以及南寧生物國家高技術産業等基地，著力發展電子信息、生物、環保、新材料、現代中藥、海洋等高新技術産業，儘快促進工業由小變大、由弱變強。堅持農業基礎地位，加快調整農業結構，著力扶持農業龍頭企業，打造一批在全區乃至全國領先的優勢農業産業和名特優産品，儘快提高農業産業化水平，提高農業綜合生産能力。大力發展金融業、運輸業、商貿業、旅遊業、物流業、信息業、會展業、文化業及房地産等服務業，積極培育新型業態，提升服務業比重，儘快形成現代服務業體系。建設南寧國際物流基地。整合北部灣旅遊資源，組建北部灣旅遊集團，打造北部灣濱海旅遊集散中心。在重點發展資本、技術密集型企業的同時，也要注重發展有比較優勢的勞動密集型産業。

　　（十二）加快推進重大工業項目建設。按照規劃確定的重點，加快欽州煉油廠一期、欽州林漿紙一期、中電北海電子産業園、欽州至南寧成品油管線等在建項目建設，按計劃竣工投産。加快推進防城港千萬噸鋼鐵、鐵山港林漿紙和聚丙烯、欽州煉油廠二期煉化一體化、沿海修造船和集裝箱製造、食品加工等臨港産業項目建設。加快推進南寧精細化工基地、南寧重型機械製造、南寧電子科技園、以及制糖、鋁加工、生物質能源等項目前期工作，儘快開工建設。加快北海煉油廠異地搬遷進度。

　　（十三）建設高水平産業園區。按照要素集聚、産業集群、服務集成的要求，依託城市和沿海深水良港建設以現代工業為主的産業區，承接國內外先進産業和技術轉移的先導區，推進自主創新和高新技術産業化的示範區，強化現有工業園區項目承載能力和配套服務能力，推動工業集中佈局、集聚增長、集約發展。加快建設欽州港工業區、防城港工業區、鐵山港工業區，欽州港保稅區、南寧區域性國際物流基地、以及南寧高新技術産業開發區、南寧經濟技術開發區、南寧-東盟經濟開發區、北海出口加工區、北海高新技術産業園區、憑祥和東興邊境經濟合作區等重點園區。圍繞園區功能定位，堅持集約節約用地，加快完善各類配套設施。加大招商引資力度，加快産業項目建設，提高投資強度和園區單位面積産出率。創新管理機制，提升服務水平，實施“飛地”政策，把園區建設成為承接産業轉移的主要承載地和現代工業集聚區、循環經濟示範區、産業發展增長極。