2009年廣播影視科技工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和全國宣傳部長會議精神，按照全國廣播影視局長會議的部署，以科學發展觀統領廣播影視科技工作全局，圍繞中心、服務大局，著力提高安全播出能力、公共服務能力、內容傳播能力、科技創新能力和技術監管能力，繼續推動廣播影視大發展大繁榮。

　　一、強化安全運行管理，構建完善安全運行保障體系

　　進一步完善安全播出運行質量管理和保障體系，提高安全播出水平，著重做好重要節日、重大活動、重點時段的安全播出工作。加強安全播出運行質量監督，加快出臺安全播出管理規範，大力推進安全播出運行管理考評工作。加強重點設施的安全播出保障能力建設，加快技術更新改造，完善播出、應急備份、調度指揮、監測等技術系統，通過高新技術提高安全播出保障能力。繼續開展風險評估、等級保護等信息安全工作，編制各專業風險評估指南和制定等級保護標準。進一步加強安全播出薄弱環節管理，制定管理辦法，建立協調機制，落實工作責任，消除影響安全播出隱患。做好人員培訓，加強安全播出管理政策規範操作技能、應急處置、應知應會等培訓，提高應急處置能力。

　　二、全力推進重點工程，構建完善廣播影視公共服務體系

　　緊緊圍繞社會主義新農村文化建設的總體要求，著眼于保障農村群眾廣播影視基本權益，按照“技術先進、安全可靠、經濟可行、保證長效”的原則，統籌各種技術方式和手段，加快完善覆蓋網絡和技術保障體系，全力推進村村通、西新和農村電影放映等重點工程，研究建立長效機制，加快實現由工程建設向農村公共服務體系建設的轉變。

　　繼續推進村村通工程。以直播衛星應用為重點，加快20戶以上已通電自然村“村村通”工程建設。力爭提前完成“十一五”規劃任務，同時著手編制20戶以下“村村通”的建設方案。繼續推進廣播電視節目無線覆蓋工程，鞏固中央廣播電視節目無線覆蓋任務去年已提前完成的成果，加強運行維護、監測和管理，確保覆蓋效果。各省、地市、縣要按照國辦發（2006）79號文的要求，抓緊做好本級廣播電視節目的無線覆蓋工程規劃和建設，大力提高農村地區廣播電視無線覆蓋水平。妥善處理好直播衛星和其他技術方式特別是有線電視的關係，既要保證公共服務，又要充分考慮各地差異，堅持區別對待、分類指導。結合村村通工程建設，繼續推進縣鄉廣播電視垂直管理。繼續做好遼寧試點，總結經驗，推動利用廣電有線網絡和直播衛星建立農村公共信息服務平臺。

　　繼續推進西新工程建設。爭取年底完成西新工程第四期第一階段工程建設任務，紮實推進第二階段工程建設，同時著手編制下一期方案。不斷加強運行管理和監測調度，確保西新工程發揮實效。

　　繼續推進農村電影放映工程。以推廣數字化放映為重點，加大資金投入力度，完善體制機制，力爭新增1萬個以上農村數字電影放映隊，基本實現700萬場次的公益放映目標。

　　三、加快推進數字化，構建完善現代廣播影視傳播體系

　　以數字化為龍頭，運用高新技術提升傳統媒體，運用高新技術發展新興媒體，統籌無線、有線、衛星、互聯網等各種傳播手段，堅持技術改造與業務開發並重、建設網絡與完善服務並重，努力推進廣播影視數字化、網絡化、現代化，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛、安全可靠的廣播影視傳播體系。

　　加快發展高清電視。推進現有電視頻道節目實現標清電視與高清電視同播，逐步實現標清電視向高清電視的過渡。大力加強高清節目製作，加快現有演播室和制播系統的高清化改造，加強數字高清節目制播能力建設。加快高清電視節目儲備，從單個系統、個別欄目製作高清節目，向全臺高清系統轉換，注重培養高清節目製作人才，為高清頻道的開辦奠定堅實的基礎。推動標清電視與高清電視同播，鼓勵有條件的電視臺把現有的頻道節目以標清與高清兩種方式同時播出，增加高清頻道和節目內容。加快制訂傳輸高清電視的有關政策和管理辦法，統籌有線網絡、地面無線、直播衛星等多種傳輸覆蓋手段，推動高清電視通過各種途徑進入千家萬戶。加快制訂高清接口標準、音視頻編碼標準、版權保護標準等，大力推動高清電視接收終端的普及，促進我國高清電視健康快速發展。

　　繼續推進電臺電視臺數字化網絡化改造。以數字節目生産為核心，加快改造工藝流程，改進運行和管理方式，提高節目製作播出的質量和效率；盤活已有節目資源，生産多種格式、多種形態的節目內容，滿足多種播出平臺和傳播手段對節目內容的需求。

　　繼續推進有線電視數字化。加快數字化整體轉換和網絡雙向化改造步伐，積極採用硬盤機頂盒等方式，推動有線電視向雙向、交互、多功能發展，提升網絡業務承載能力和競爭能力。建立完善有線數字電視服務體系和質量監管體系。把以人為本、用戶至上放在更加突出的位置，加強業務開發，豐富業務形態，拓展服務領域，完善服務規範，制訂《有線數字廣播電視服務管理暫行規定》，加快建立與數字化相適應的有線電視技術體系、業務體系、服務體系和管理體系。

　　加快無線廣播電視數字化步伐。充分利用現有無線臺站資源，實施地面數字電視覆蓋工程，按照“全國統一技術平臺、統一規劃、統一建設、統一運行管理”的要求，分階段逐步實施。採用“模數同播”的方式，建設以提供公共服務為主的全國地面數字電視覆蓋網，今年，率先在省會市和計劃單列市開播地面數字電視，重點開展標準清晰度電視業務，在條件具備的地區開展高清晰度地面數字電視業務。繼續擴大數字聲音廣播技術試驗，研究制定廣播數字化發展規劃，加快聲音廣播數字化進程。

　　大力提高電影數字化水平。繼續推動電影數字化進程，加大數字電影製作、發行、放映技術的研究力度。進一步完善數字電影標準體系，推動建立數字電影綜合服務體系。推動國有大型電影數字化基地建設，全面提高電影數字製作、發行、放映水平，完善中影數字基地建設、運營和管理，多出成果、多出效益、多出人才。加快推動電影數字化發行和放映，充分利用衛星傳輸、網絡傳輸和數字硬盤傳送等方式，提高發行服務的效率和水平。鼓勵發展城市2K數字電影廳，扶持中小城市二級市場中檔技術數字電影廳建設。進一步加快電影數字節目中心集成服務平臺建設，加快電影檔案影片數字化修護工程的實施進程，啟動建立電影數字多媒體檔案館。

　　突出抓好移動多媒體廣播電視發展。按照“天地一體、星網結合、統一標準、全國漫遊”的要求，繼續抓好技術、運營、內容三位一體的試驗。抓緊組建全國和各省級運營主體，啟動市級運營主體組建工作。依託現有的廣播電視無線傳輸覆蓋資源，加快移動多媒體廣播電視網絡建設，優化完善目前已建成的150個城市覆蓋網絡，建設其餘地級市覆蓋網絡。加快業務開發，在現有廣播、電視基礎業務的基礎上，推出報紙、雜誌、視音頻推送、電子業務指南、緊急廣播、股票信息、交通導航等各項多媒體集成業務，實現移動多媒體廣播電視的全業務形態。積極探索産業化運營模式，創新體制機制，調整利益關係，嚴格規範管理，走集約化、規模化、産業化發展道路，促進廣播影視産業發展上一個新臺階。

　　加快網絡廣播電視等新媒體發展。利用互聯網、通信網等新渠道，積極開展網絡廣播、網絡電視、IP電視、手機電視等新業務，探索符合高新技術應用特點、符合新媒體傳播規律的發展之路。廣播電臺、電視臺必須把發展新媒體擺到更加突出的位置，把發展新媒體作為提升傳播力的重要途徑，努力成為新媒體發展的主力軍。中央三台要進一步辦好央視網、國際在線、中國廣播網網站，發揮示範帶動作用。大力發展新媒體內容産業，努力滿足多種平臺、多種終端的需求，搶佔新媒體發展的制高點。

　　四、提高創新能力，構建完善廣播影視科技創新體系

　　堅持科技是第一生産力的戰略思想，按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，把提高自主創新能力擺在更加突出的位置，面向廣播影視發展中迫切需要解決的重大問題和引領未來發展的重大課題，集中力量、加大投入、精心組織、重點突破，加快構建完善廣播影視科技創新體系。

　　加強自主創新。加強安全播出、數字媒體內容、下一代網絡等關鍵技術和面向融合的共性技術研究，大力開發具有自主知識産權的關鍵技術，加強具有帶動産業發展、推動民族工業進步的戰略高技術研究，提高創新能力。認真落實與科技部簽訂的《國家高性能寬帶信息網暨中國下一代廣播電視網自主創新合作協議書》，以有線電視數字化和移動多媒體廣播電視發展成果為基礎，以“高性能寬帶信息網”核心技術為支撐，大力推動建設下一代廣播電視網，搶佔科學技術制高點，把握未來發展主動權。

　　加強戰略研究。建立完善廣播影視科技發展戰略研究機制，緊密結合廣播影視科技發展規律，提出前瞻性、戰略性、關鍵性的研究與規劃課題，提高科學決策能力。完善廣播影視節目製作、傳輸、覆蓋等領域的技術政策和技術體制，調整結構、優化佈局、提高效率，促進行業的技術進步和協調發展。

　　加強標準和應用技術研究。強化廣播影視技術標準研究制定工作。面向廣播影視數字化及新興媒體發展需要，完善標準研究機制，加快標準制定，全面推進數字廣播影視標準體系建設。加強應用技術研究，加快技術革新，立足解決薄弱環節和突出問題，著重抓好無線電臺站自動化、電臺電視臺臺內信息共享、聯動等問題。

　　創新研究體制和機制，實施科技人才戰略。深化科研體制改革，推進産、學、研、用相結合，中央和地方相結合，廣泛加強國內外技術交流與合作，建立開放、合作、共贏的科技創新機制。

　　重視科技隊伍建設，加強科技骨幹人員的培養，逐步提高其業務和管理水平，努力建設一支政治強、業務精、善管理的科技管理隊伍。注重培養戰略型科技專家、科研&&人等高層次、複合交叉型人才，形成結構合理的科技創新團隊。

　　五、整合監管資源，構建完善廣播電視技術監管體系

　　依靠高新技術手段，建立廣播影視統一監管平臺，提高技術監管的智慧化和自動化水平，實現對不同播出形態的廣播電視業務進行“全方位、全業務、全頻段、全天候”的監管，為強化安全播出、提高傳輸覆蓋水平、加強科學管理提供強有力的支撐和保障。

　　在進一步完善無線、有線、衛星等傳統廣播電視監測手段的同時，將地面無線數字廣播電視、移動多媒體廣播電視、直播衛星廣播電視、IP電視、手機電視、互聯網音視頻廣播等新業務、新媒體納入監測範圍，充分發揮監測為廣播電視宣傳、管理和發展服務的作用，切實為行業監管、行業發展提供強有力的技術支撐。

　　抓緊推進總局廣播電視監管中心建設，整合監管資源，理順監管體制，建立集技術監測、節目監管和安全指揮調度于一體的監管體系，實現對傳統媒體和新媒體的統一、科學、有效監管。

　　六、推進依法行政，全面加強科技管理和隊伍建設

　　修訂、完善廣播影視技術政策和發展規劃。針對技術的發展和形勢的變化，統籌無線、有線、衛星、互聯網等各種技術方式和手段，統籌傳統媒體與新興媒體，充分發揮各自優勢，滿足事業、産業迅速發展的需要。

　　制訂並貫徹落實廣播影視相關技術標準、規範，加強廣播電視設備器材入網認定管理，在重點工程、政府採購、設備招投標等工作中強化技術質量管理。

　　依法加強廣播電視覆蓋網管理工作，做到令行禁止、嚴格管理。各級廣播電視行政部門要切實履行職責，落實責任制，對本轄區內擅自改變技術參數等違法違規行為，發現一起，查處一起，堅決糾正各種違法違規行為，並依據有關法律法規追究相關責任人的責任，嚴肅廣播電視覆蓋網管理紀律，維護空中電波秩序。面向社會公佈頻率頻道表，接受聽眾和觀眾的監督，提高管理和服務水平。

　　進一步加強科技人才隊伍建設。牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，進一步加大教育培訓力度。加強隊伍的政治思想素質建設，著力提高科技人員的政治意識、責任意識、大局意識。加強隊伍的業務素質建設，通過多種方式開展廣播影視的基本知識、基本情況、基本規律和基本技能培訓，特別要加大新業務、新技術的培訓力度。在領導班子建設方面，注重培養和任用懂技術、善經營、會管理的複合型人才。在關鍵環節和關鍵崗位，加強配備業務精通的骨幹。加強作風建設，廣泛開展艱苦奮鬥、求真務實、開拓進取、無私奉獻的優良傳統教育，克服鋪張浪費、弄虛作假、不思進取、自私自利等不良傾向，做到工作上有本事，作風上過得硬。

責編：雍莉