記者觀察 兩難的出口全額退稅

　　經過七次上調出口退稅率，我國綜合退稅率已上升至13.5%，距此前坊間熱議的“出口全額退稅”更近一步。不過，財政負擔也隨著退稅額增加而頗為沉重。在繼續上調退稅率空間受限的情況下，是否實現出口産品“全額退稅”，顯然成了一個繞不過去的問題。

　　出口退稅一般作為中性貿易政策，國際貿易實踐中多實行“全徵全退”。這是因為進口國會徵收增值稅，産品以不含稅的價格進入第三國市場是各國通行的慣例，以避免商品在出口國和進口國雙重徵稅。

　　事實上，出口全額退稅已經進入決策層視野。不久前，商務部曾提交一份《確立出口足額退稅制度》的報告，在商務部內部討論。報告建議，除“兩高一資”産品外，應儘快實現出口全額退稅，由中央財政全部“買單”。

　　當前，出口全退稅在諸多“保出口”政策選擇中之所以備受青睞，主要是因為其在有效性、精準性和可操作性上具有相當的優越性。出口全退稅有利於企業的資金流動性，保證企業在平等條件和環境中競爭。此外，出口退稅覆蓋面廣，涉及全部的一般貿易和加工貿易，影響的出口額超過中國出口總量的七成以上。

　　不過，出口全額退稅也是一把雙刃劍。出口全額退稅政策也有引發國際貿易爭端的可能性。在貿易保護主義抬頭情況下，很多政策尤其是總量政策要儘量謹慎和小心，因為中國是一個大國，促進出口的一些政策很容易引發來自國外貿易保護主義的壓力。如果中國的貿易夥伴普遍有借類似由頭挑起惡性循環式“財稅傾銷”的傾向，那麼普遍實行零稅率的出口退稅政策對中國來説就得不償失。

　　還有，出口全額退稅政策必定會增加財政支出壓力。據財政部人士測算，假如綜合退稅率從12.4%提高到15.3%，按照2008年的出口情況，實行出口全額退稅將增加出口退稅資金支出1600億元左右，此舉必將加大中央財政負擔。

　　這種擔憂不無道理，但應看到，今年的出口情況遠差于去年，實際退稅金額也沒有持續上升。國家稅務總局數據顯示，第一季度大幅增長的出口退稅額增幅開始下滑。4月份，全國實際辦理出口退稅328.9億元，同比增長11.9%，環比下降9.3%。

　　應該説，是否實行出口全額退稅，涉及到經濟風險與財政風險之間的權衡問題。刺激經濟的財政政策，包括出口退稅，都是用擴大財政風險的方式來減少經濟社會發展中的公共風險，是一種風險轉移。但在特殊情況下，為面臨困難的出口企業減負，增加必要的財政支出也是應當的。專家建議，出口退稅額和財政支出的缺口可以通過增加國債的發行來解決。一旦出現貿易爭端，應當充分利用WTO的爭端解決機制。

　　出口全額退稅短期內有助於企業渡過危機最難熬的階段。但財稅政策有其功能定位，不能指望財稅政策幫助出口企業維持落後的經營模式，從長遠來講，出口企業要加大調整産品結構的力度，加快産業升級，提高産品技術含量，從根本上減少貿易摩擦。

責編：金文建