發改委就汽車家電"以舊換新"實施方案答記者問

　　新華網北京６月３日電（記者江國成）５月１９日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究部署鼓勵汽車、家電“以舊換新”政策措施。６月１日，國務院批准了國家發展改革委等部門《促進擴大內需，鼓勵汽車、家電“以舊換新”實施方案》，並以國辦文件正式印發，要求各地、各部門貫徹實施。

　　６月３日，國家發展改革委環資司趙家榮司長就實施方案的相關問題接受了新華社記者的專訪。

　　１、國家出臺汽車、家電“以舊換新”政策，是如何考慮的？

　　答：鼓勵汽車、家電“以舊換新”，一方面，進一步拉動國內需求特別是消費需求，擴大就業，保持經濟平穩較快發展；另一方面，提高能源利用效率，減少環境污染，發展循環經濟，促進節能減排。

　　（１）拉動國內需求。隨著工業化、城鎮化進程的加快，我國汽車、家電快速增長，保有量大幅增加，淘汰更新潛力大。據有關部門預測，２００９年汽車報廢量將達到２７０萬輛，電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦５類家電報廢量近９０００萬台，如加速淘汰更新，將促進汽車、家電産業穩步增長。

　　（２）促進節能減排。老舊汽車油耗比新車高５－１０％，老舊家電電耗比新家電高２０－３０％，“黃標車”油耗比“綠標車”高３０％，污染物排放量是現行國Ⅲ排放標準的１４倍。實行“以舊換新”，有利於提高汽車、家電能效水平，減少環境污染。

　　（３）有效利用資源。汽車、家電中含有大量可回收利用的鋼鐵、有色金屬、塑料、橡膠等，通過“以舊換新”，加快完善汽車、家電回收拆解處理體系，可使這些資源得到充分有效利用，促進循環經濟發展。

　　（４）穩定擴大就業。報廢汽車、廢舊家電回收拆解屬勞動密集型行業，能安置大量人員就業。

　　２、鼓勵汽車、家電“以舊換新”的基本思路有哪些？

　　答：《實施方案》提出：採取財政補貼方式，鼓勵汽車、家電“以舊換新”，建立有效的激勵機制，進一步擴大內需特別是消費需求，促進節能減排，發展循環經濟。堅持與“汽車摩托車下鄉”、“家電下鄉”等擴大消費政策相銜接；與將於２０１１年施行的《廢棄電器電子産品回收處理管理條例》制度設計相一致；既要確保財政資金使用的安全高效，又要做到簡便易行，方便廣大消費者。

　　３、鼓勵汽車“以舊換新”政策的主要內容有哪些？

　　答：鼓勵汽車“以舊換新”採取的主要措施是在現有老舊汽車更新補貼政策的基礎上，進一步擴大補貼範圍，加大補助力度，加快老舊汽車報廢更新。一是擴大補貼範圍。對符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車和部分中型載客車，以及“黃標車”適度提前報廢並換購新車，給予不高於同型車輛單輛車輛購置稅金額補貼。具體為：中型載貨車６０００元，輕型載貨車５０００元，微型載貨車４０００元，中型載客車５０００元，輕型載客車４０００元，微型載客車３０００元，其他車型６０００元。　二是加大補貼力度。在２００９年老舊汽車報廢更新補貼資金１０億元基礎上，中央財政再安排４０億元，加快報廢更新，促進産業發展。

　　４、“黃標車”如何界定？為什麼地方可以根據“黃標車”的車型、年限、城市管理等因素，調整補貼標準？

　　答：黃標車是指污染物排放達不到國Ⅰ標準的汽油車和達不到國Ⅲ標準的柴油車，因環保標誌是黃色的而得名。我國是從２０００年７月１日開始執行國Ⅰ排放標準的。“黃標車”油耗比“綠標車”高３０％，污染物排放量是現行國Ⅲ排放標準的１４倍。

　　《實施方案》規定，中央按汽車“以舊換新”的補貼標準，對地方實行補貼資金包乾。地方可以根據“黃標車”的車型、年限、城市管理等因素，調整補貼標準。主要考慮，目前我國部分大中城市對“黃標車”報廢更新有一定的資金補貼，如果中央補貼政策與地方補貼政策共同使用，效果會更加明顯。

　　５、鼓勵汽車“以舊換新”政策能否與現行的１．６升及以下乘用車減半徵收車輛購置稅政策重復享受？

　　答：汽車“以舊換新”同時符合財政部、商務部２００９年第２０號公告的補貼車型，只能享受一種補貼政策，如提前報廢“黃標車”並換購新車的，新車已享受了１．６升及以下乘用車減半徵收車輛購置稅政策的，不再享受老舊汽車更新補貼政策。

　　６、作為汽車車主，如何能夠得到“以舊換新”補貼？

　　答：首先，車主擁有的車輛要符合國家汽車“以舊換新”車型範圍和使用年限等要求；其次，車主要將報廢汽車交售給合法的報廢汽車回收拆解企業，並得到回收拆解企業開具的《報廢汽車回收證明》；三是，車主憑據《報廢汽車回收證明》、更新車輛購車發票和單位或個人有效身份證明到地、市一級的相關主管部門申請補貼資金；四是，主管部門會同同級財政部門對申請補貼車輛審核無誤後，發給車主《報廢汽車補貼資金髮放通知單》，車主憑《報廢汽車補貼資金髮放通知單》領取補貼資金。

　　７、鼓勵汽車、家電“以舊換新”如何與“汽車摩托車下鄉”、“家電下鄉”等擴大消費政策相銜接？

　　答：為有效擴大內需，國家相繼出臺了“汽車摩托車下鄉”、“家電下鄉”等惠農強農政策，通過財政補貼，提高農民的購買能力，加快農村消費升級，改善農民的生産生活條件。制定汽車、家電“以舊換新”實施方案，充分考慮了現有的惠農強農政策，一是鼓勵汽車、家電“以舊換新”的補貼標準不高於“汽車摩托車下鄉”、“家電下鄉”的補貼標準；二是鼓勵汽車、家電“以舊換新”政策適用於城鄉居民。

　　８、鼓勵家電“以舊換新”政策的主要內容有哪些？

　　答：鼓勵家電“以舊換新”的主要措施是採取財政補貼方式，對５類家電産品實施“以舊換新”補貼，先行試點，逐步推廣。

　　一是財政補貼。２００９年財政安排２０億元資金，用於家電“以舊換新”補貼。主要是對交售舊家電並購買新家電的消費者，以及對回收舊家電並送到拆解處理企業的運輸費用給予一定的補貼。補貼資金由中央財政和地方財政共同負擔。

　　二是先行試點。２００９年在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東、福州、長沙９省市先行試點，成熟後在全國推廣。

　　三是補貼産品。確定電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦５類家電産品。主要考慮這５類家電居民普及率高，社會保有量大，需求增長快，更新潛力大。

　　四是補貼標準。交舊購新補貼不超過家電銷售價格的１０％，並分品種確定補貼最高上限，回收運輸實行定額補貼，具體標準另行制定。

　　９、為什麼要對家電“以舊換新”進行試點？試點省市根據什麼確定的？

　　答：實施汽車、家電“以舊換新”，既要拉動汽車、家電消費需求，又要對更新下來的廢舊産品進行妥善處理。目前，報廢汽車回收處理已有一套完整的管理制度和運行體系，但規範有序的廢舊家電回收處理體系還沒有建立。《廢棄電器電子産品回收處理管理條例》（國務院第５５１號令）要２０１１年開始實施，鋻於此，需要在廢舊家電回收處理有一定基礎的地區先行試點，取得經驗後在全國推廣。選擇這９個省市試點，主要考慮這些省市家電保有量和報廢量大，而且具備一定的廢舊家電拆解處理條件。

　　１０、為什麼要對家電“以舊換新”的回收運輸費進行補貼？

　　答：主要考慮這５類家電産品體積較大、回收成本較高，對回收企業給予回收運輸費補貼，才能確保廢舊家電有效回收和處理。２０１１年以後，根據國務院５５１號令，將通過建立廢棄電器電子産品處理基金，對廢棄電器電子産品回收處理費用進行補貼。

　　１１、為什麼沒有像“家電下鄉”那樣，通過招標確定生産企業及産品型號？

　　答：家電行業是充分競爭的行業，這５類家電産品産業集中度較高，行業自律較強，市場環境較好。家電“以舊換新”的受益群體主要集中在城鎮居民，相對農村市場而言，銷售網點和售後服務更加完善，居民消費需求多樣化，如採取招標方式確定企業和産品，對目前市場會形成較大衝擊，制約市場需求，不利於政策的執行。

　　１２、家電“以舊換新”的程序有哪些？

　　答：（１）確定實施主體。以招標方式確定家電銷售商和家電回收企業。拆解處理企業由試點省市政府從現有拆解處理企業中確定，試點期間，原則上每個試點省選擇１－２家，試點城市選擇１家。

　　（２）收購舊家電。消費者通過網絡或者電話申請，回收企業上門收購舊家電，並向消費者開具國家統一印製的“家電以舊換新憑證”。

　　（３）購買新家電。消費者憑“家電以舊換新憑證”，到中標的家電銷售商購買家電。家電銷售商按照家電售價減去補貼後的價格銷售給消費者。財政部門根據相關信息記錄和憑證給銷售商補貼。

　　（４）廢舊家電拆解處理。回收企業收購的舊家電要交售給拆解處理企業進行拆解。

　　（５）申領補貼資金。家電銷售商憑據“家電以舊換新憑證”和家電銷售發票存根，到當地財政部門申領補貼資金；廢舊家電拆解處理企業憑收購發票底單及相關信息到當地財政部門申領補貼資金。

　　１３、如何與２０１１年施行的《廢棄電器電子産品回收處理管理條例》相銜接？

　　答：今年２月２５日公佈的《廢棄電器電子産品回收處理管理條例》（國務院令第５５１號）提出，廢棄電器電子實行多渠道回收和集中拆解處理，國家對廢棄電器電子産品處理實行資格許可制度，國家建立廢棄電器電子産品處理基金，用於廢棄電器電子産品回收處理費用的補貼。該條例將於２０１１年１月１日起施行。在

　　條例沒有實施前，《實施方案》充分考慮與條例的制度設計相一致。一是鋻於全國廢舊家電回收處理體系還沒有建立起來，提出了家電“以舊換新”要在有一定基礎的省市先行試點；二是由於廢舊家電回收處理的費用補償機制沒有建立，提出財政對回收補貼範圍內舊家電並送到拆解處理企業的運輸費用給予補貼。

　　１４、請介紹一下預期的效果？

　　答：鼓勵汽車、家電“以舊換新”政策實施後，可更新老舊汽車１００萬輛、家電５００萬台，直接拉動市場消費１０００－１２００億元；回收利用各種資源近２３０萬噸，其中廢鋼鐵１５０萬噸，廢有色金屬１７萬噸，廢塑料２５萬噸，廢橡膠近２０萬噸；穩定和擴大就業近５萬人。同時，也能帶動相關産業發展。

責編：王玉飛