中央投資資金平均94%到位 部分項目僅48%到位

　　審計抽查新增投資項目發現，有的項目地方配套資金到位僅為48%。此外一些基層銀行審核把關不嚴，一些企業利用虛假合同和發票，使部分貼現資金被存入銀行謀取利差。18日，審計署發佈了“2009年第3號審計結果公告——關於中央保持經濟平穩較快發展政策措施貫徹落實的審計情況”。

　　為應對國際金融危機影響，去年，中央提出了“保增長、調結構、抓改革、重民生”的宏觀政策目標，全面實施了促進經濟平穩較快發展的“一攬子計劃”。半年多來，各部門各地方對中央各項政策措施貫徹落實得怎樣？還存在哪些問題？審計署昨天發佈的審計結果公告給出了答案。

　　審計情況表明，截至今年一季度，2008年底新增1000億元中央投資計劃和預算已全部下達，2009年初新增1300億元中央投資計劃和預算基本下達。審計在監督檢查中央政策措施的貫徹落實情況中，尚未發現重大違法違規問題，但也查出了一些值得關注的問題。

　　存在問題

　　1.地方配套資金到位率低

　　截至2009年3月底，審計抽查的18個省(自治區、直轄市)335個新增投資項目，中央投資資金平均到位率為94%，其中有的項目按工程進度地方配套資金到位僅為48%。從投資完成情況看，由於配套資金未到位、部分項目前期準備不充分等原因，有些項目不能按計劃及時開工，有的已開工項目進展緩慢，一些項目已到位資金閒置，還有個別地方虛報到位配套資金和工程進度，個別項目用新增投資償還以前年度拖欠的工程款，沒有形成新的實物工作量。

　　審計指出上述問題後，有關地方正在採取措施，加快資金落實和項目前期工作，促進項目儘快開工並形成實物工作量。

　　2.病險水庫管理亟待加強

　　審計調查18個省(自治區、直轄市)病險水庫除險加固工程情況發現，由於一些地方在水庫安全鑒定和治理上投入不足、審核申報工作不到位，有155座大中型和3156座重點小型水庫病險狀況比較突出，需要加強治理。

　　審計指出上述問題後，水利部要求各地限期整改。

　　3.部分政策實施不夠完善

　　部分政策的實施辦法不夠完善，如由於稅收政策調控目標的多重性，個別高耗能、高排放企業享受了一些稅收優惠；一些企業在利用本企業中間環節産生的廢棄物和再生資源進行生産時，沒有充分享受到國家支持發展循環經濟的優惠政策；一些扶持中小企業政策操作性不夠強，影響了扶持中小企業政策的實施效果。

　　審計指出上述問題後，有關部門和地方政府正在研究完善相關政策制度。

　　4.基層銀行審核把關不嚴

　　由於一些基層銀行審核把關不嚴，一些企業利用虛假合同和發票辦理票據貼現，部分貼現資金被存入銀行謀取利差，而未注入到實體經濟運行中。這不僅影響金融對實體經濟增長的支持力度，虛增了銀行存貸規模，也加大了銀行系統性風險。

　　審計指出上述問題後，有關部門和銀行正在研究制定改進辦法。

　　下一步工作

　　今後加大對民生資金審計

　　下一步，審計署將積極與中央紀委、監察部等部門配合，做好檢查工作，同時跟進財政資金運用過程，及時發現問題，揭示潛在風險，推動和保障中央政策措施貫徹落實。

　　這包括要對種糧農民直補等支農資金、政府投資建設保障性住房、城鄉最低生活保障資金、縣鄉醫療服務體系建設、飲用水安全等重點民生資金和民生工程進行審計和審計調查，重點揭示資金管理和項目管理中存在的問題，促進各項惠民政策的貫徹落實。

　　對汶川地震災後恢復重建、京滬高速鐵路、金沙江向家壩水電站、三峽輸變電和西氣東輸二線建設項目進行跟蹤審計，重點關注相關建設項目規劃、計劃和國家有關政策落實情況及建設資金使用、建設項目管理和工程質量情況。

　　對部分省(自治區、直轄市)新增投資項目進行審計調查，重點關注新增投資項目是否存在違規建設“兩高”和産能過剩項目、“搭車”建設樓堂館所或搞“政績工程”等問題，以及建設項目對資源環境的影響情況。

　　對中國農業發展銀行、中國農業銀行、中國進出口銀行和中國出口信用保險公司以及重點國有控股商業銀行執行國家金融政策情況進行審計調查，重點關注金融機構落實中央有關擴大內需、促進經濟增長政策所採取的措施和實施效果，以及影響國家金融政策貫徹落實的機制和體制問題。

責編：金文建