審計署摸底種糧補貼 促農增收尚待加力

　　資金髮放及時到位

　　3月24日，河北省定州市固城村村民劉增欣家裏。“大姐，你們家兩項直補發放情況怎麼樣，能足額到位嗎？”審計署京津冀特派辦審計人員劉偉問道。劉增欣到裏屋拿了一張中國郵政儲蓄存摺，上面記錄著：2008年4月10日，存入344.51元；同年8月1日，再次存入21.25元，兩次發放金額合計365.76元。

　　劉偉説，根據定州市發放標準，種糧農民直接補貼為14.47元/畝，農業生産資料綜合補貼為71.52元/畝。而劉增欣家裏約有4.2畝地，説明這兩項直補發放是及時、到位的。

　　除了上述兩項補貼，對種糧農民的補貼還包括農作物良種補貼和農業機械購置補貼。這兩類補貼並非每戶農民都有，而是誰購買誰獲補貼。針對這一情況，審計組充分利用農民補貼網及農機具補貼系統，對數據進行整理分析篩選，對發現的異常情況進行核查。審計署京津冀特派辦副處長劉明暄説，在對農機具補貼進行調查時，我們通過計算機掌握農機發放的村落分佈、農機型號分佈等，如果發現某地或某種型號過於集中，農機具購買金額較大、補貼較多，就要進行重點調查。

　　今年2月，根據審計署統一安排，審計署京津冀特派辦組成調查組對河北省種糧農民四項補貼開展審前調查。3月9日，審計組進入定州市開始調查，目前工作完成了近一半。截至目前，補貼資金的發放基本能做到及時到位。

　　促農增收尚待加力

　　“以前農民種地負擔重，現在不僅不交錢了，還給農民補貼，我們很滿意。”劉增欣説。但是，劉增欣的滿意來自縱向比較，單純種糧並不能幫助他們富起來。現在，劉增欣家的種糧收入每年僅為兩三千元，若不是外出打工還能獲得1.5萬元的收入，單靠種糧很難滿足家庭的開支需要。

　　劉偉説，目前在農村種糧的大多是老弱、婦女，青壯年勞動力一般都外出打工去了。固城村村民吳彩芬家裏共有4畝地，老伴出去打工了，兩個孩子在外上學，雖然她已經55歲了，但家裏所有的農活幾乎全靠她自己料理。“種地不指望有多大收入，夠家裏吃飯就行了。”吳彩芬説。對種糧農民的補貼確實讓農民感到了暖意，起到了穩定農民種糧積極性的作用。而要想繼續提高種糧農民積極性，還需要切實提高農民收入才行。

　　在定州市，小麥、玉米的良種補貼標準是10元/畝。2008年，定州市有35萬畝土地享受這一補貼，今年將實現良種補貼的全覆蓋。劉明暄認為，雖然良種補貼的絕對額比較少，但其效益還不錯。2008年，吳彩芬使用了小麥新品種“石新828”，每畝能增收幾十斤。

　　而農機具補貼的覆蓋面相對較小，但農民購買農機具的熱情很高。定州市農機局副局長李慶波表示，2009年定州市農機補貼金額約為560萬元。東亭鎮東亭村村民張建衛説，去年8月買了一套農機具，自己拿了5.6萬元，國家補貼1.8萬元，“這個補貼額我覺得很滿意。去年一年就賺了上萬元。”

　　補貼政策有待完善

　　目前，審計調查組對定州市種糧農民四項補貼的審計正在進行中。但根據目前進展，還發現一些值得研究的問題。

　　種糧農民直接補貼和農業生産資料綜合補貼的本意是鼓勵種糧農民積極性。但在實際發放過程中，很難核實耕地上種植的是糧食還是其他作物。因為農民經常會在耕地上進行間作或輪作，很難分清楚，而若想精確核實則要耗費太大成本。

　　目前，定州市對小麥和玉米的良種補貼發放方式並不相同。就小麥而言，農戶到中標企業購買良種時，按國家補貼後的差價支付良種款，而農民購買玉米時則並不直接享受折扣優惠，需要先以市場價購買，之後政府再將相應補貼返還給農戶。

　　定州市副市長周勝會説：“説實話，農民願意直接發錢，而不是採用折扣或事後發放的形式。”但是，直接發錢也有其弊端。“農民拿到錢之後，未必一定會用於購買良種，這樣就失去了這一政策的本意。”周勝會説，至於農機補貼，更不能採用直接補貼的形式，況且也不是每一農戶都有購買農機的需求。

　　在農機具補貼上，定州市採取農民申報、先到先得的方式。但一些農民提出質疑：誰能保證沒有暗箱操作，先到確實先得嗎？李慶波表示，雖然還沒有最後確定，但今年定州市已經在考慮改變以前“先到先得”的分配方式，採用定期報名、集中抽籤的方式，更好地彰顯公平。

責編：金文建