國務院辦公廳下發石化産業調整和振興規劃(文)

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    中新網5月18日電 據中國政府網消息，國務院辦公廳下發石化産業調整和振興規劃細則。全文如下：

　　石化産業調整和振興規劃

    石化産業是國民經濟的支柱産業，資源資金技術密集，産業關聯度高，經濟總量大，産品廣泛應用於國民經濟、人民生活、國防科技等各個領域，對促進相關産業升級和拉動經濟增長具有舉足輕重的作用。為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院關於保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保石化産業穩定發展，加快結構調整，推動産業升級，特編制本規劃，作為石化産業綜合性應對措施的行動方案。規劃期為2009-2011年。

　　一、石化産業現狀及面臨的形勢

    我國是石化産品生産和消費大國。進入21世紀以來，石化産業保持快速增長，産業規模不斷擴大，綜合實力逐步提高。工業增加值年均增長20%左右，拉動國民經濟增長約1個百分點。化肥、農藥、成品油、乙烯、合成樹脂等産品産量位居世界前列。相繼建成了14個千萬噸級煉油、3個百萬噸級乙烯生産基地，雲南、貴州、湖北三大磷肥産區，青海、新疆百萬噸鉀肥工程。但是，石化産業在快速發展過程中，長期積累的矛盾和問題也日益凸現，主要表現為：集約發展程度偏低，産業佈局分散；創新能力不強，高端産品生産技術和大型成套技術裝備主要依賴進口；産品結構不盡合理，中低端産品比重較大；資源環境約束加大，産業發展與環境保護的矛盾加劇；農資供給需要加強，低成本産品産能不足，市場調控體系不完善；一些地區不顧資源、環境條件，不注重能源轉換效率，盲目發展煤化工。2008年下半年以來，受國際金融危機影響，石化産業受到較大衝擊，國內外市場萎縮，生産持續下降，企業庫存增加、價格大幅下跌，行業經濟效益下滑、生産經營困難。當前，我國石化産品消費仍處於增長期，油品、化肥、農藥剛性需求長期存在，高端石化産品市場潛力巨大，必須抓住機遇，加快石化産業的調整和振興，促進産業平穩運行和健康發展。

　　二、指導思想、基本原則和目標

    (一)指導思想。

    全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，穩定石化産品市場，保持産業平穩增長；依託大型企業和産業基地，按照煉化一體化、園區化、集約化模式和發展循環經濟、保護生態環境、促進安全生産的要求，優化石化産業佈局；統籌國內外資源，保障農資供給；推進自主創新，實施技術改造，發展高端産品，著力提高創新能力和管理水平；加快結構調整和産業升級，不斷增強産業競爭能力，進一步增強石化産業的支柱産業地位。

    (二)基本原則。

    堅持穩定生産運行與促進産業振興相結合。既要著力解決當前石化産業面臨的突出問題，保障産業平穩運行，又要著眼長遠，加快轉變增長方式，促進産業升級，增強發展後勁。

    堅持調整産品結構與增加有效供給相結合。抓住有利時機，優化資源配置，降低生産成本，提高中高檔産品比重，促進産品升級換代，增加有效供給能力，滿足市場需求。

    堅持加快技術改造與推進自主創新相結合。加大引進技術的消化吸收力度，推動産業技術進步；強化技術改造，促進石化産業技術的系統化和集成化；加強關鍵和前沿技術研發，增強自主創新對産業發展的支撐能力。

    堅持實施重大項目與調整産業佈局相結合。加快重大項目建設，嚴格控制煉油乙烯新布點，統籌考慮對外合作項目規劃佈局。推動大型企業兼併重組，優化資源配置，促進産業集中佈局、集約發展。

    (三)規劃目標。

    2009—2011年，石化産業保持平穩較快增長。2009年力爭實現平穩運行，經過三年調整和振興，到2011年，産業結構趨於合理，發展方式明顯轉變，綜合實力顯著提高。

    1.産量保持穩步增長。到2011年，原油加工量達到40500萬噸，成品油、乙烯産量分別達到24750萬噸、1550萬噸。

    2.農資保障能力增強。到2011年，化肥産量達到6250萬噸(折純)，鉀肥産量達到400萬噸(折純)，高濃度化肥比重提高到80%；在原料産地生産的化肥比重提高到60%，生産成本大幅下降；化肥儲備基本滿足市場調控需要。高效低毒低殘留農藥比重顯著提高，縣鄉農用柴油供應網絡不斷完善。

    3.産業佈局趨於合理。成品油“北油南運”的狀況得到改善。長三角、珠三角、環渤海地區産業集聚度進一步提高，建成3-4個2000萬噸級煉油、200萬噸級乙烯生産基地。煤化工盲目發展的勢頭得到遏制。

    4.産品結構顯著改善。2009年車用汽油全部達到國Ⅲ標準，2010年車用柴油全部達到國Ⅲ標準，2011年輕質油品收率達到75%，高端石化産品自給率明顯提高。

    5.技術進步明顯加快。丁基橡膠等産業化技術取得突破，千萬噸級以上煉油、百萬噸級乙烯、大型粉煤制合成氨等成套技術裝備實現本地化，煤制油、烯烴、乙二醇等示範工程建成投産。

    6.節能減排取得成效。到2011年，石化産業單位工業增加值能耗下降12%以上，污水、二氧化硫和粉塵等污染物排放量減少6%以上，行業特徵污染物排放得到控制。綜合能耗普遍降低，大型煉油裝置噸原油加工耗標準油低於63千克，大型乙烯裝置噸乙烯耗標準油低於640千克，大型煤制合成氨裝置噸氨綜合能耗低於1.8噸標準煤。