京郊違規別墅群背後利益鏈：開發商凈利5000萬

　　“村民受益，業主舒心，開發商和村委會也有利可圖”，這所謂的“一舉多得”是生態房開發商經常挂在嘴邊的詞，也是生態房自2008年以來如雨後春筍般破土而出的根本原因。

　　據了解，由於生態房地處郊區，地租遠遠低於城區，開發成本較低，另外加上城市居民重返田園的意願十分強烈，這使得生態房從2008年以來相當火爆。在不到兩年的時間內，京郊各區縣就涌現出1萬餘棟生態房。

　　記者近日暗訪了多家京郊生態園，發現這是一條以犧牲耕地為代價組建起來的“食物鏈”。現如今，生態房已確定要被強拆，剛剛形成的“食物鏈”也將隨之斷裂。

　　開發商蓋生態房凈利5000萬元

　　昌平區興壽鎮肖村村北，一塊佔地510畝的耕地上密密麻麻規劃建設了386棟日光大棚，每棟大棚的面積均在500平方米左右。和其他農業生態園一樣，大棚內建有100多平方米的日光庭院，還留有二三百平方米的農用地供業主種植，非常適合老人養生和年輕市民週末度假休閒。

　　昨天，記者在名叫“肖村都市生態農業園”的施工現場看到，工程已經被興壽鎮政府叫停。工地上百餘名工人有的玩牌，有的睡覺，鎮政府的巡查車全天蹲守在路邊，勸阻購房者進入。

　　記者從土地開發商——北京華來時代投資有限公司提供的土地租用合同了解到，這塊地由該公司與肖村新成立的肖村經濟合作社聯合開發，前者投入4714.5萬元租用肖村510畝耕地30年，用於特色農業推廣、農業休閒、觀光采摘、種植和養殖。

　　“如果按照標準的大棚進行生態開發，他們(開發商)將無利可圖”，中國社科院農村發展研究所專家表示，但如果在耕地上建設生態房，以房屋轉租或者銷售的形式來開發，則蘊藏著巨大的經濟利益。以每棟40萬元計算，肖村都市生態園386棟生態房共可獲得1.5億元的毛利，“刨去地租和建設成本，可凈獲利5000萬元以上”。

　　村民每年每畝至少獲利2000元

　　開發商蜂擁而至的背後，還蘊藏著當地村委會和村民自身的利益。

　　記者從肖村經濟合作社(村委會)與北京華來時代投資有限公司簽訂的承包合同中了解到，村民每年每畝地至少可獲得2000元的租金回報，這比辛辛苦苦種植玉米(1680,13.00,0.78%)、小麥(2115,3.00,0.14%)的收成高出五六倍。而村子的經濟建設也可以借機獲得發展。

　　“4700萬元的價格已經相當於天價，至少合每畝地每年2000元”，北京華來時代投資有限公司的負責人坦承，這個價錢對農民非常划算，相當於什麼都不用幹，每人每年每畝可坐收2000元的租金，而且到了第6年後，租金還將每年遞增100元，到第30年，村民每畝每年可獲得4500元的回報。因此，當地農民出租土地的積極性也很高。

　　該負責人還表示，生態園建成後，村民還將被返聘到大棚內搞種植，每天可獲得至少50元的工錢，“相當於有了固定工作了”。

　　正因為如此，記者從肖村村委會組織的村民代表大會投票表決書中了解到，當天與會的30名村民代表中，有28位同意土地流轉用於生態園的開發建設。

　　停工禁令下生態園大肆開發

　　村民、村委會、開發商，乃至業主，這一條長長的“食物鏈”之所以能夠順利構建，與有關部門態度曖昧有直接關係。

　　據北京華來時代投資有限公司的負責人介紹，他們立項前均與村委會簽訂了合同，並在鎮政府備案。儘管從去年年底以來，政府部門多次下達停工令，但每次停工不久又開工，政府部門總是持默許態度，“這就給了我們想象的空間”。

　　而興壽鎮政府有關負責人也表示，在市國土局沒有下發明確通知要求拆除前，他們也不好給生態園定性。“好在農業部在2008年10月份下發了一個農業生態園配管房面積不得超過5%的硬性規定，我們才有了執法的依據”，興壽鎮政府有關負責人表示，生態園作為一種新興事物，打著設施農業的旗號進行，在上級未下封殺令之前，只能在政策上進行引導，“但這往往不起效果，開發商大多仍舊我行我素”。

　　就在外界對生態園仍然存在爭議的時候，市國土資源局今年4月份緊急下發了拆除令，要求所有違規佔地的大棚全部拆除。然而，在此之前的小半年內，已經有上萬棟大棚在暗地施工，以至於成了規模，大棚一片連著一片，成為京郊一大“特色”。

　　被破壞的耕地由誰來復耕

　　據了解，生態園強拆之後將引發一系列的問題，比如業主購房款打了水漂，村民租金面臨被收回，施工隊工人拿不到工錢等等，更主要的是，已經被破壞的耕地由誰來復耕？這筆鉅額資金由誰來墊付？

　　對此，市國土資源局局長魏成林在今年4月21日的一次公開講話中談到，作為國家首都的北京市將落實最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地保護紅線不動搖。他表示，守住18億畝耕地紅線，是中華民族賴以生存和發展的底線，嚴禁各區縣以建設現代農業園區的名義佔用基本農田，變相搞房地産開發；不得以進行農業結構調整，搞現代農業或設施農業為名，在基本農田內建設永久性建築或進行嚴重破壞耕作層的生産活動。

　　從目前各區縣所採取的措施來看，開發商是生態房的建設方，均須為所有損失買單，但事實情況是，開發商經過此次強拆，實力大大受損，已經資不抵債，而有些開發商乾脆玩起了“蒸發”，因此，執行難度很大。

　　■專家説法

　　生態房興建之初應最嚴厲封殺

　　中國社會科學院社會學研究所副研究員沈傑表示，農業生態房經過強拆、土地復耕等一系列問題後將逐漸演化成一個社會問題，村民、業主的利益不僅將無法得到保障，這種重復建設所造成的人力、物力、土地的浪費也將變得十分嚴重，涉及金額恐怕要高達數十億元。

　　沈傑認為，其實這個問題最好的解決方式就是將其扼殺在萌芽中，政府應該在生態房興建之初即下達最嚴厲的封殺令，嚴令禁止佔用耕地建房的行為發生。此外，政府還必須構建一套土地預警和實時監管機制，一旦發現有打著生態園旗號搞房地産開發的行為發生，當即勒令停工整改。

　　他表示，生態房強拆之後，政府還應該立即採取措施，確保被佔用的土地及時恢復耕地性質，確保農業增産增收。

責編：王玉飛