今年財政收支矛盾可能超乎年初預料

　　國內經濟形勢的撲朔迷離已經反應到財政收入的數字中。本報在分析一季度財政收入數字時，曾認為是灰色與亮點雜陳，各月收入雖在下降通道中，但是降幅是逐月收窄的。但是4月份財政收入一改這一趨勢，當月財政收入大幅下降，同比降幅超過2、3月份。聯絡到3、4月份財政支出大幅上揚的勢頭，收不抵支的矛盾將在今後幾個月逐步凸顯出來，全年財政形勢嚴峻程度可能超出年初預料。

　　根據財政部14日官方網站公佈的數字，4月份，全國財政收入5897.15億元，比去年同月減少927.73億元，下降13.6%。從結構分析，和前三個月一樣，主要是中央本級收入下降，降幅為25.2%；地方本級收入是增加的，增長2.2%。

　　如果分月份看，1月份財政收入下降了17.1%，2月份下降了1.2%，3月份下降了0.3%，4月份下降了13.6%。從各月累計數來看，1至2月份財政收入累計下降11.4%，1至3月份累計下降8.3%，至4月份則累計下降了9.9%。很明顯，4月份的財政收入數字使前三個月降幅逐月縮小的曲線猛然上翹。至少，上個月有專家認為隨著經濟的觸底回暖，財政收入降幅會越來越小直至變為正數的美好願望，在4月份的數字面前被打破了。

　　認為全年財政形勢嚴峻程度可能超出年初預料，是因為拖累4月份財政收入的主要原因將貫穿2009年。財政收支數據顯示，4月份全國財政收入降幅比3月份進一步擴大的主要原因是企業所得稅、進口環節稅收大幅減少，出口退稅大幅增加，以及石油特別收益金減收較多等原因。剔除石油收益金增減因素，只要經濟沒有明顯回暖，企業利潤就難以增加，企業所得稅也就難以增加；在目前國際經濟環境下，想使出口明顯好轉的難度也是很大的，因此進口環節稅收減少以及出口退稅增加的情況將不可避免。另外，如果CPI和PPI在未來幾個月仍不能回升，會使以現價計算的財政收入雪上加霜。

　　從4月份主要稅種收入情況看：國內增值稅同比下降7.8%，國內消費稅同比增長81.6%(剔除成品油稅費改革增收因素實際增長0.1%)，營業稅同比增長4.2%，企業所得稅同比下降27%，個人所得稅同比下降7.5%，進口貨物增值稅、消費稅同比下降17.7%，關稅同比下降41.4%，證券交易印花稅同比下降64.9%，車輛購置稅同比下降5.7%，外貿出口退稅同比增長18.6%(相應減少財政收入)，石油特別收益金收入同比下降98.9%。除了消費稅和營業稅微弱增收之外，其他稅種全部減收。

　　認為全年財政形勢嚴峻程度可能超出年初預料的另一個原因是在支出方面。從中央政府為應對國際經濟危機而實施積極財政政策以來，每月的財政支出都迅猛增加。一季度累計財政支出增長34.8%，1至4月累計增長31.7%。其中3月份支出增長31.4%，4月份增長24.5%。

　　需要強調的是，一般來説財政收入進度與序時進度相差不大，而財政支出是按預算和項目實施進度撥付，一季度的財政支出主要是人代會批准預算前的預撥款，預算安排的大量支出項目當時還在準備階段。因此，歷年來一季度支出額都比後幾個季度要小。從第二季度起，隨著預算批復後項目支出執行進度加快，後期財政支出額將逐步增加。於是，在目前收入下降的情況下支出壓力會不斷加大，財政收不抵支的矛盾將逐步顯現出來，全年財政收支形勢嚴峻。

　　眼前的財政收入數字，讓我們聯想到國家稅務總局在上週五發佈的關於加強稅收徵管促進堵漏增收的若干意見。這份意見要求各級稅務機關加強從貨物勞務稅、所得稅、財産行為稅到國際稅收的各項稅種的徵管，確保稅收持續增長。在目前的收支形勢下，稅務部門加強稅收徵管的緊迫感由此可窺一斑。

責編：金文建