國務院發佈紡織工業調整和振興規劃

　　紡織工業是我國國民經濟的傳統支柱産業和重要的民生産業，也是國際競爭優勢明顯的産業，在繁榮市場、擴大出口、吸納就業、增加農民收入、促進城鎮化發展等方面發揮著重要作用。

　　為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院關於保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保紡織工業穩定發展，加快結構調整，推動産業升級，特編制本規劃，作為紡織工業綜合性應對措施的行動方案，規劃期為2009—2011年。

　　一、紡織工業現狀及面臨的形勢

　　進入21世紀以來，我國紡織工業快速發展，形成了從上遊纖維原料加工到服裝、家用、産業用終端産品製造不斷完善的産業體系。生産持續較快增長，産品出口大幅增加，結構調整取得進展，對就業和惠農的貢獻突出。2007年，紡織工業實現工業增加值8126億元，佔全部工業增加值的6.9%，佔全國GDP的3.3%。紡織工業約30%的産品銷往國際市場，國際市場佔有率連續十餘年位居全球首位；2007年紡織品服裝出口總額1756億美元，比2000年增長2.3倍，年均增長18.7%，佔全國出口總額的14.4%，佔國際紡織品服裝貿易額的30%。産品應用範圍已擴大到航空、航天、水利、農業、交通、醫療等眾多領域。全行業吸納就業人數超過2000萬人，其中80%為農民工；消化農業提供的棉、毛、麻、絲天然纖維近1000萬噸，惠及1億農民。我國已經成為世界紡織服裝生産大國。但是，紡織工業在快速發展的過程中，長期積累的矛盾和問題也日漸凸顯。主要表現在：自主創新能力薄弱，高技術、功能性纖維和複合材料開發滯後，高性能紡織機械裝備主要依靠進口；産業佈局不盡合理，紡織工業能力的80%集中在沿海地區，出口市場近50%集中在歐盟、美國和日本，尚未形成多元化格局；節能減排任務艱巨，紡織工業能耗、水耗、廢水排放量分別佔全國工業總能耗、總水耗、總廢水排放量的4.3%、8.5%和10%；産能規模盲目擴張，部分行業産能過剩。2008年下半年以來，國際金融危機對我國紡織工業造成嚴重影響，市場供求失衡，企業經營困難、虧損增加，吸納就業人數下降，我國紡織工業陷入多年未見的困境。

　　應該看到，我國紡織工業具備較強的適應能力，産品在國際市場具有比較優勢，國內市場需求還有很大潛力，紡織工業發展仍具有廣闊的市場空間。必須採取有效措施，穩定國內外市場，提高自主創新能力，淘汰落後産能，優化産業佈局，加快自主品牌建設，促進紡織工業持續健康運行，為經濟平穩較快發展做出貢獻。

　　二、指導思想、基本原則與目標

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，穩定紡織工業國際市場份額，擴大國內市場消費需求，以自主創新、技術改造、淘汰落後、優化佈局為重點，推動紡織工業結構調整和産業升級，鞏固和加強紡織工業就業惠農的支撐地位，推進我國紡織工業實現由大到強的轉變。

　　（二）基本原則。

　　堅持開拓國際市場與擴大內需相結合。統籌兼顧國際、國內兩個市場，採取綜合措施，在鞏固和開拓國際市場、保持出口份額基本穩定的同時，努力培育和擴大國內消費需求。

　　堅持扶持骨幹企業與帶動中小企業相結合。發揮骨幹優勢企業在産業調整和振興中的帶動作用，支持優勢企業兼併重組、做大做強，積極幫助中小企業應對危機，增強具有良好業績和發展潛質的中小企業抵禦風險的能力。

　　堅持自主創新、技術改造與淘汰落後相結合。抓住對行業科技進步帶動明顯的關鍵環節和重要領域，加快技術研發及産業化步伐，推動棉紡、印染、化纖、針織等行業的技術改造，加快淘汰落後工藝和産能。

　　堅持發揮市場機製作用與加強政策引導相結合。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，促進産業結構調整和企業加強管理，實現優勝劣汰。加強政策支持和引導，保持行業穩定發展，推動産業結構優化升級。

　　（三）規劃目標。

　　2009～2011年，紡織工業生産保持平穩增長，産業結構進一步優化，自主創新能力、技術裝備水平、品種質量有明顯提高，産業佈局趨於合理，自主品牌建設取得較大突破，落後産能逐步退出，由紡織大國向紡織強國轉變邁出實質性步伐。

　　1.總量保持穩定增長。到2011年，規模以上企業實現工業增加值12000億元，年均增長10%；出口總額2400億美元，年均增長8%。

　　2.産業結構明顯優化。纖維加工量過快增長的態勢得到明顯控制。服裝、家用、産業用三大終端産品纖維消耗比例調整至49:32:19；中西部紡織工業産值所佔比重提高到20%左右。培育100家左右具有較強影響力的自主知名品牌企業，自主品牌産品出口比重提高到20%。

　　3.科技支撐力顯著提高。高新技術産品的産業化及應用取得顯著進展，具有國際先進水平的紡織技術裝備比重提高到50%左右，新産品産值率不斷提高，全行業勞動生産率年均提高10%。

　　4.節能減排取得明顯成效。全行業實現單位增加值能耗年均降低5%、水耗年均降低7%、廢水排放量年均降低7%。

　　5.淘汰落後取得實質性進展。到2011年，淘汰75億米高能耗、高水耗、技術水平低的印染能力，淘汰230萬噸化纖落後産能，加速淘汰棉紡、毛紡落後産能。