新聞分析：控制産量是鋼鐵業健康發展的基礎

　　國務院辦公廳２０日公佈的《鋼鐵産業調整和振興規劃》指出，我國鋼鐵産業長期粗放發展積累的矛盾日益突出，其中一個突出問題就是盲目投資嚴重，産能總量過剩。有關鋼鐵專家認為，鋼鐵業要實現健康發展，就必須控制産量。

　　有關資料顯示，我國粗鋼産量已連續１３年居世界第一。進入２１世紀以來，我國鋼鐵産業快速發展，粗鋼産量年均增長２１．１％。２００８年，粗鋼産量達到５億噸，佔全球産量的３８％。國內粗鋼表觀消費量４．５３億噸，直接出口折合粗鋼６０００萬噸。

　　而我國鋼鐵産能則比産量更加驚人。統計數據顯示，截至２００８年底，我國粗鋼産能達到６．６億噸，過剩産能約有１．６億噸。

　　在國際金融危機的衝擊下，處於鋼鐵産業下游的房地産、汽車、造船等行業均受到較大影響，鋼鐵市場已明顯供過於求。在不利的市場形勢下，自去年下半年以來，國內鋼材市場價格一路下跌；今年年初雖略有反彈，但由於過剩産能太多，價格略有上漲就導致産量大幅上升，從而使鋼價再次下跌。目前國內鋼材價格僅相當於１９９４年的價格水平，鋼鐵行業已連續４個月出現全行業虧損，而且這種虧損局面還在繼續。

　　中國鋼鐵工業協會名譽會長吳溪淳認為，需求不足是當前鋼鐵行業必須承認的現實。要使鋼材市場價格回升到鋼鐵行業不虧損並有微利，關鍵是搞好産需平衡，控制總量和控制原料採購成本。

　　為控制總量，《規劃》提出了明確的産量控制目標——２００９年我國粗鋼産量４．６億噸，同比下降８％。

　　但是，如何控制鋼鐵産量呢？《規劃》提出了許多具體的政策措施。

　　一是嚴格控制新增産能，不再核準和支持單純新建、擴建産能的鋼鐵項目，所有項目必須以淘汰落後為前提。

　　二是加大淘汰落後産能的力度。２０１０年年底前，淘汰３００立方米及以下高爐産能５３４０萬噸，２０噸及以下轉爐、電爐産能３２０萬噸；２０１１年底前再淘汰４００立方米及以下高爐、３０噸及以下轉爐和電爐，相應淘汰落後煉鐵能力７２００萬噸、煉鋼能力２５００萬噸。實施淘汰落後、建設鋼鐵大廠的地區和其他有條件的地區，要將淘汰落後産能標準提高到１０００立方米以下高爐及相應的煉鋼産能。

　　鋻於一些地方對淘汰落後産能缺乏動力，《規劃》要求完善落後産能退出機制。要加大淘汰落後産能的財政獎勵力度；嚴格實行節能減排、淘汰落後問責制，對未完成節能減排、淘汰落後任務的地區暫停項目的核準和審批。地方各級人民政府要對限期淘汰的落後裝備實施嚴格監管，防止擅自擴容改造或異地轉移。

　　此外，《規劃》提出，繼續堅持控制“兩高一資”低附加值産品出口的政策導向下，認真落實提高部分鋼鐵産品出口退稅率的措施，適時適當提高技術含量高、附加值高的鋼材産品的出口退稅率。這一稅收導向也有利於淘汰落後産能。

　　值得注意的是，《規劃》還要求提高建築工程用鋼標準。聯合金屬網經濟分析師胡艷平認為，提高用鋼標準有助於控制總量和淘汰落後。以建築鋼材為例，目前，我國ＨＲＢ４００級高強度鋼筋的應用僅佔總量的３２％左右，５００Ｍｐａ級高強度鋼筋僅有少量試點應用，整體應用進展仍緩慢。而據測算，若採用ＨＲＢ４００級鋼筋替代ＨＲＢ３３５級，可節約用量１２％－１４％。顯然，用鋼標準的提高及實施，必將有助於鋼鐵業“控總量、調結構”目標的實現。

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2009年2月經濟運行數據

責編：劉洋