災後重建之宏觀篇：特別優惠政策保駕

　　提要：據初步估計，四川汶川大地震帶來的直接經濟損失可達1300至1500億元。災後重建需要大量的資金，短短幾天裏，各項財政、金融、稅收等方面的優惠政策迅速推出。但這些“特事特辦”的政策並不能從根本上改變宏觀經濟政策實行從緊的貨幣政策。

　　四川汶川大地震不僅造成人員的大量傷亡，同時也給經濟帶來了慘重的損失。工業和信息化部副部長奚國華5月19日説，截至目前，四川全省有14207家工業企業受災，直接經濟損失達670億元。

　　中國科學院可持續發展戰略首席科學家、國務院參事牛文元教授認為，汶川大地震超過1976年的唐山大地震，除了傷亡人數外，是新中國建國以來最嚴重、損失最大的災難。根據現有資料初步計算，地震帶來的直接經濟損失可達1300至1500億人民幣，相當於近10年來中國年均各類自然災害損失總額的70%至75%。

　　國際巨災風險模型公司AIR環球公司也對地震所造成的經濟損失進行了估計：所有投保和未投保財産損失可能超過1400億元人民幣，其中，投保損失可能達到20億~70億元人民幣。這一估計涵蓋了家庭財險、企業財險和建築工程險的損失。

　　特殊政策投入災後重建

　　損失嚴重，災後重建更加困難重重。人們寄希望於特殊的金融、財政政策發揮重要作用。既要保證有充足的資金進行災後重建，又要減輕受災人的經濟負擔。

　　政府的行動是快速的。央行決定，從5月20日起，受災嚴重的成都、綿陽等6市州地方法人金融機構存款準備金率暫不上調。而在地震發生之前央行曾宣佈，從5月20日起，全國存款類金融機構存款準備金率將上調0.5個百分點。這意味著央行對災區實行比其他地區寬鬆的貨幣政策。

　　央行、銀監會5月19日下發通知，決定對受到地震災害影響的四川、甘肅、陜西、重慶、雲南等重災省市實施恢復金融服務的特殊政策。

　　政策包括將妥善安排好災害發生前已發放貸款的管理。通知指出，各銀行業金融機構要充分考慮到受災地區群眾和企業的實際困難，對災區不能按時償還各類貸款的單位和個人，不催收催繳、不罰息，不作不良記錄，不影響其繼續獲得災區其他救災信貸支持。對借款人主動還款的，應及時週到地做好相應的服務工作。在條件許可的情況下，及時將上述措施以信函或公告等方式通知借款人。

　　通知還要求金融機構必須保證各項捐贈和救助資金及時到位，做好抗震救災和災區重建的信貸工作。

　　目前看中國國內銀行業因地震而蒙受的信貸損失比較有限的。國際資産評估機構穆迪指出，國內商業銀行在四川省的信貸發放量並不大，估計只有6000億元左右，只相當於2007年末國內商業銀行貸款總額的3%。

　　在宏觀經濟政策實行從緊的貨幣政策的同時，對災區實行特殊政策，投入更多資源進行全力救災。

　　不少觀點認為，大地震肯定為經濟帶來負面影響，經濟增長勢放慢，因此，央行沒有必要再嚴格執行從緊的貨幣政策，以免經濟雪上加霜。放鬆銀根和銀行的貸款限制，可以鼓勵在災區投資，加快災後重建，同時也可減輕災民和當地企業的經濟負擔。

　　總體調控力度難放鬆

　　央行是否會就此放鬆調控力度呢？國際投行高盛集團認為，雖然用於災後重建的投資肯定會有所增加，但抑制通脹仍是短期內中國宏觀政策的首要任務。中國央行可能會維持貨幣政策的緊縮立場，如繼續上調存款準備金率、嚴格控制銀行放貸、年內再度加息等。

　　摩根士丹利中國首席經濟學家王慶表示，地震發生後貨幣政策放鬆的餘地不大，但也不會因此加緊。由於供給原因導致的通脹是貨幣政策解決不了的，所以央行也不會在四川地震後通脹上漲的情況下加息。

　　經濟學家認為，由於目前貨幣供應增長及固定資産投資增長仍處於高位，意味著仍有反彈的可能。一旦放鬆緊縮政策，肯定會再次激發全國各地的投資熱情，不但有違“雙防政策”的目標，也不利於集中資源救援地震災民和災區重建。

　　一旦固定資産投資再度升溫，將會增加對金屬、鋼材及水泥的需求，刺激短期價格上升，增加災區重建的成本，分攤了可用於救災的資源。因此，一刀切放鬆緊縮政策，結果可能適得其反。因此，在具體實行上應該有針對性，僅限于對災區放鬆銀根和貸款限制，災區內的新投資項目，才能享有從寬待遇。

　　避免抬升通脹

　　此外，在政策不放鬆的同時，還要設法避免為宏觀經濟增添壓力。地震受災人口眾多，需要大量救援物資，有可能加劇通脹，影響非災區居民的生計。

　　四川作為農業大省，養豬佔全省農林牧漁總産值的近一半。地震可能會推高農産品價格，進而會加劇物價上漲形勢。因此，政府必須採取措施穩定物價，方法之一就是動用國家的龐大儲備物資，包括糧食儲備、金屬儲備，以及戰略石油儲備，來應付救災及重建，日後再從市場慢慢購回這些儲備，以避免突然使市場供應緊張，刺激通脹上升。

　　為控制災後價格上漲，政府正在作出多方面努力。國家發改委表示，災區價格主管部門可以及時啟動限定差價率或者利潤率、規定限價、實行提價申報制度和調價備案制度等干預措施；其他地區價格主管部門也要加強本地區調入災區相關物資的價格監管，防止價格大幅上漲。發改委還要求，已建立價格調節基金的地區，要積極動用價格調節基金，對受災群眾和重要農副産品生産、流通進行適當補貼，促進災區儘快恢復正常的生産生活秩序。

　　農業部副部長危朝安表示，雖然中國中部地區發生的大地震導致大量農田被破壞，但由此造成的損失應該不會導致食品短缺或全國性物價大幅上漲。

　　遭遇地震的四川省是中國重要的水稻、小麥、玉米和其他穀物種植地區，佔中國糧食總産量的6%。危朝安表示，地震導致四川省超過30000公頃農田遭到破壞， 受災地區農業生産遭受嚴重損失，不過從全國來看，農業生産狀況仍然良好。他表示，總體而言，農作物價格將保持穩定。

　　有一項估計稱，汶川大地震將拉低中國全年GDP增速0.2個百分點。

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　　央行出臺金融優惠政策

　　央行和銀監會近期指出，災區各金融機構要緊急布設服務網點，確保受災群眾在安置點就近獲得銀行服務。由當地銀監會派出機構和人民銀行分支機構協調指定，在每個受災群眾集中安置區域，至少要有一家銀行業金融機構設立網點，只要技術條件具備的，其他銀行業金融機構應全力支持與合作，加緊改造相關系統，實現上述網點可受理其他銀行業務，並免收客戶各類相關跨行費用。

　　通知要求災區各金融機構千方百計做好資金調度，採取靈活有效措施，確保受災群眾方便提取存款。根據受損的實際情況，盡一切力量保障受災群眾的存款支取。對於持有效存款憑證的，銀行業金融機構應及時辦理。對於有效存款憑證缺失，但存款人可以提供其他有效證明信息的，銀行業金融機構可向其先行支付5000元以下的現金。

　　通知還要求金融機構必須保證各項捐贈和救助資金及時到位，做好抗震救災和災區重建的信貸工作。

　　此外，針對災區居民對被毀房屋的銀行按揭問題，央行副行長蘇寧表示，對於特殊時期出現的特殊情況和問題應該用特殊的解決辦法。央行將找到一個妥善的解決辦法，既保護商業銀行的利益，同時更要保護好廣大民眾的利益。中國銀行副行長朱民表示，將根據國際慣例逐漸處理個人房貸問題。在現在這一個階段，只能做到不收罰息、不計入個人檔案。

　　多種稅收優惠為災區減負

　　在減輕災區負擔方面，財政部和國家稅務總局19日出臺了抗震救災及災後重建的有關稅收優惠政策。優惠政策主要涉及企業所得稅、個人所得稅、房産稅、契稅、資源稅、城鎮土地使用稅、車船稅及進出口稅收等稅種。這些對企業和個人都是實實在在的減負，有利於災後的重建，但如何落實到位，還有很多工作要做。

　　從稅收總量上來説，這些稅收減免，會降低四川地方的稅收增長速度，因為這些稅種大部分是地方稅種，會影響到地方的經濟收入，但不會對國家的稅收收入造成實質影響。

　　表 災後重建稅收優惠政策

責編：李菁