印花稅 財政改革的最好切入口

　　那種拍拍腦袋，既缺乏現代市場經濟知識，更不顧人民利益的財政預算，以及與此相關的財政體制，是到了必須徹底改革的時候了。而印花稅則是一個最好的入口。

　　賀宛男

　　溫家寶總理在兩會記者會上向世人宣告：“政府的任務就是保護人民的自由、財産和安全。”“今後五年，我們要下決心推進財政體制改革，讓人民的錢更好地為人民謀利益。”

　　財政改革離不開稅，因為財政收入絕大部分都是稅收所得。財政改革是一項大工程，涉及到方方面面，而當前人民意見最大、而且改革也相對最容易的，就是證券交易印花稅(以下簡稱印花稅)的改革。

　　從2008年財政預算報告(草案)中我們得知，今年安排印花稅收入1945.15億元，與上年2005億元的實際完成額基本持平。

　　1945億元的印花稅是個什麼概念呢？我們不妨來算一筆賬：

　　按股票日均交易額1500億元計算，依照現行0.3%的印花稅率雙向徵收，全年印花稅收入為2250億元(1500億元0.3%2250天)。也就是説，要完成1945億元的印花稅預算，其前提是，日均股票交易額需在1500億元左右。那麼，1500億元的日均交易額又是一個什麼概念呢？意味著全年交易額將達37.5萬億元(1500億元250天)，按流通市值8萬億元計算(如今只有7萬多億元了)，市場一年需換手4.69次，即每季度換手超過一次！

　　眾所週知，一年換手超過4次是非常高的換手率，國外成熟股市年均換手不足1次，可堂堂國家財政部所制訂的印花稅預算，恰恰是建立在高度投機的基礎之上！是的，依據中國證監會網上公佈的數據，2007年股票交易總金額為46.05萬億元，根據今年的預算交易額約為37.5萬億，相比之下投機程度已有所下降。但是如果按大多數人提出的、市場也認為較有希望實現的“單向徵收”，全年交易額就需達到75萬億，按現在的7萬多億元流通市值，那就是一個月換手一次；而如果又改單向又減稅率，股民不知要怎樣地忙個不停了。概而言之，像去年那樣年換手超過6次的特大交易額，是在特殊年份出現的極其特殊的情況，當年2005億元的印花稅收入，其稅基正是全世界獨一無二的高投機市場，根本不能作為日後任何一年財政預算的決策基礎。

　　由此看來，輿論熱議、上億股民寄予厚望的印花稅減負，其可能性只能是：要麼仍按0.3%稅率雙向徵收，交易額和投機程度略減；要麼單向減徵，前提是股市必須“活躍”再“活躍”，投機更投機；要麼政府順從民意印花稅減負，市場也逐漸理性，則1945億元的印花稅指標根本完成不了。

　　另一個是2007年的財政預算執行情況。我們知道，2007年全國財政超收7239億元，其中中央財政超收4168億元。財政超收具體是哪些項目並未公佈，但是，印花稅從2006年的179億元猛增至2007年的2005億元，超收1800多億元想是沒有問題的。若如此，則印花稅超收就要佔到中央財政超收(印花稅均屬中央財政)的近一半，這些超收部分都用到哪去了呢？取之於股市理應用之於股市，廣大投資人期望有個明晰的説法。

　　財政預算和決算是非常嚴肅的事。如今，2007年財政決算和2008年財政預算均已經全國人大通過，由於審議通過後的預決算報告尚未公開見報，筆者不知道今年1945億元的印花稅預算改還是沒改，更不知道去年2005億元的印花稅收入是如何使用的。不管怎麼樣，就算2900多位全國人大代表已經舉起了莊嚴的手(有消息稱，財政部的《2007年中央和地方預算執行情況與2008年中央和地方預算》有362票反對、102票棄權)，建立在高度投機之上的印花稅預算，也是根本不顧國際慣例和市場穩定，更是將溫總理提出的“保護人民的財産和安全”遠遠地拋之腦後，對後一點，制訂印花稅預算的高官恐怕連想都沒有想過。

　　一面將“穩定健康”作為中國股市發展的根本大計，一面卻通過稅率調控實實在在地將市場引向高投機。那種拍拍腦袋，既缺乏現代市場經濟知識，更不顧人民利益的財政預算，以及與此相關的財政體制，是到了必須徹底改革的時候了。而印花稅則是一個最好的入口。恰如溫總理所説：“一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，從中看到的不僅會是經濟的發展，還是社會的結構和公平正義的程度。”但願從印花稅的改革中讀到公平和正義。

責編：金文建