一月一項新政 區域經濟成為保增長新動力

　　區域經濟示意圖，圖中數據為一季度城鎮投資同比增長率（取區域所在主要省份數據） 張大偉 製圖

　　據上海證券報報道區域經濟政策正以前所未有的密集頻率出臺。今年以來，已有珠三角改革發展規劃綱要、長株潭“兩型社會”改革方案、上海建設“兩個中心”、上海市南匯區併入浦東新區、海西經濟區等5項重大區域政策出臺，平均1個月出臺1項。

　　昨日，有報道稱長三角區域規劃正式上報國務院審批。而與此同時，海南國際旅遊島、重慶“兩江新區”、深圳綜合改革配套也有望獲批。區域經濟正以風起雲涌之勢進入人們的視野。

　　區域經濟成為經濟發展重要引擎

　　在通過産業振興經濟的途徑之外，區域經濟也正成為中國經濟發展重要引擎，中信建投證券首席宏觀分析師魏鳳春向記者表示，“這或許是在産業振興之外，政府促進經濟增長的一個新思路。”

　　這樣的新思路，在近半年來顯得尤為明顯。區域經濟區發展以前所未有的密集度，躍升至國家戰略層面。

　　而在區域經濟風起雲涌的背後，是我國經濟形勢變化的內在要求。記者了解到，改革開放30年來，我國經濟經歷了3種發展模式——從單純依靠外來投資，到三來一補加工為主的出口，再到製造業。但這3種模式在本次金融危機面前，均顯得較為蒼白，讓企業和地方政府難以單獨應對。北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷教授指出，區域經濟一體化的重要程度由此應運而生。

　　區域經濟臨危受命，既承擔著經濟增長由外向到內涵轉變的使命，又承擔著促使實現我國經濟均衡發展的責任。

　　“像中國這樣的大國，是不能把經濟增長的動力機制放在國外的。”中國人民銀行廣州分行副行長徐諾金説。

　　他認為，中國現階段的經濟失衡的真正原因在於，外貿依存度太高，經濟增長的動力主要來自外部，但國際上也沒有這樣大市場可能容納中國這樣大的生産能力。

　　“經濟增長模式與發展思路正在轉變。”彭真懷教授説，目前我國正處在現代化進程的一個新起點上，從外需過渡到外需經濟和內需經濟相結合，並逐步以內需為主體的經濟，而區域經濟目前正承擔著這個歷史使命。

　　其實，在金融危機之前，我國就已經發展區域經濟，這體現了經濟決策者的先見之明。

　　攤開一張中國地圖，北起東北三省（東北振興），沿海岸線一路向南，環渤海灣、長三角、海西、珠三角、海南、北部灣等經濟圈一圈扣一圈，在我國沿海地區畫出了漂亮的一“撇”。

　　借著經濟調整的時機，區域經濟發展已經成為我國經濟體中最具活力的領域。

　　在區域振興的背景下，中部6省、成渝地區正享受著國家資金和政策的高度關注，大量基礎設施投資的開工，使這些區域從“經濟大後方”一躍成為一季度拉動我國經濟增長的主力軍。

　　工業經濟增幅放緩的東部也沒有停頓下來，調整結構促進産業升級成為重點。上海“兩個中心”建設、世博會、“大浦東”、迪士尼項目都為未來發展奠定了基礎。

　　魏鳳春向記者表示，金融危機過後，經濟的復蘇很大程度上取決於財政投入的規模和節奏。不管是美國蓋特納的計劃，還是我國的4萬億投資，都是一個目的，即通過政府的汲水政策換來微觀主體自我生存能力的修復。

　　區域經濟政策頻出的背後

　　改革開放三十年來，我國經濟以豐富的勞動力稟賦融入全球分工體系，但過高的對外貿易依賴程度，讓我國在本次國際金融危機中，出口成為了重災區。

　　對於我國而言，經濟歷來由三駕馬車並駕拉動，但是如今，其中之一的出口突然殘缺，我們還能否維持經濟的較快增長，如何維持經濟的持續性增長？

　　為了保持經濟的又好又快發展，決策部門及時推出了十大産業振興規劃，還通過密集出臺區域經濟新政，由點及面地帶動各地發展。經記者統計，今年以來，區域方面的政策，正以平均每月一項的高頻率出臺。

　　在區域經濟政策頻出的背後，應該説，這正是符合目前我國經濟結構調整的內在要求。

　　記者了解到，我國大部分的工業集中東部沿海，東部和中西部區域間産業佈局不均衡。近幾年，隨著經濟的又好又快發展，我國産業結構調整層層遞進，進展有章可循。然而，面臨突如其來的金融危機，部分在東部失去競爭優勢的産業，産生了轉移的壓力和動力。區域間經濟協調發展在一夜間被賦予了更加突出的時代使命與責任，並因此上升為新的國家戰略。

　　回顧歷史，1978年，1990年，1998年是我國改革三十年來市場化程度層層遞進的關鍵時期。市場化突進的背景無一例外是中央政府放權，地方政府或者微觀主體開始自我創新。

　　中信建投證券首席宏觀分析師魏鳳春告訴記者，目前出臺區域經濟的做法比前三次的放權讓利更有實際意義。

　　他認為，這次政府的區域振興規劃更有針對性，結合著産業的轉移和産業升級，因地制宜，將區域振興和産業轉移結合了起來。比如，政府對上海的要求是建設“兩個中心”，這顯然是適應了其産業升級，從製造業為主轉向金融服務業，對接國際市場的需求。而對海西區的扶持，自然是對接台灣産業的轉移，加強亞洲地區區域融合。北部灣、環渤海、東北振興以及長株潭等的區域振興都可以看到上述指導思路的影子。

　　在全球經濟到底是V型、L型、W型走勢尚存疑惑的時候，區域經濟正以一個全新的概念，促進著對我國經濟繼續較快發展。通過一個小圈圈的促動，進而帶動一個大圈圈，大圈圈與小圈圈之間串連成片……這是政府刺激經濟的一個創新做法。

　　在今年經濟“保八”的過程中，區域經濟正以一個新的角色，對經濟發展保駕護航。在決策層竭力呵護經濟發展的情況下，我們堅信溫家寶總理在今年兩會的記者招待會上引用的古詩——莫道今年春將盡，明年春色倍還人。記者 阮奇 吳芳蘭

責編：劉慧