專家解讀績效工資改革熱點:改革總體公平能保證

中國勞動學會薪酬專業委員會會長蘇海南

　　中新網10月8日電(羅威)事業單位績效工資改革日前經國務院批准開始在公共衛生和基層醫療單位以及其他事業單位實施。中新網近日獨家專訪了中國勞動學會薪酬專業委員會會長蘇海南，對事關眾多職工切身利益的績效工資改革做了解讀。

　　要把“公益性服務”作為績效考核總標桿

　　中新網：績效工資改革應如何在“公益性、公平性和專業性”之間做出考量和平衡？

　　蘇海南：此次績效工資改革一定要把“公益性服務”作為事業單位績效考核的總標桿，這也是公益性事業單位和企業最根本的差別。

　　績效工資改革首先要把握好“公益性服務”這面旗幟和總標桿，然後再按照事業單位的不同專業性去選擇績效指標並衡量。整個績效管理工作要由領導、人力資源管理專家、職工等共同參與，集思廣益，這樣就能夠把公益性、公平性和專業性有機結合起來。

　　大家知道，事業單位大體分為三類，這三類單位應該有不同的績效指標和考核標準。第一類是行政執法類事業單位，基本都參照公務員管理，因此他們的績效考核應參照公務員績效考核體系並結合自身實際細化執行；第二類是經營開發類事業單位，這些單位許多已改制為企業了，所以應參照企業的績效管理體系執行；第三類是公益性事業單位，比如教育、醫療衛生、科學研究和綜合技術服務、社會福利、社會服務等事業單位，這些單位就必須把“公益性服務”作為績效考核的總體目標。這些單位也是本次實施績效工資的主要範圍。

　　中新網：有些醫療機構帶有盈利性質，許多醫生的獎金、收入會與經營收入挂鉤，如果以“公益性服務”作為總的改革目標，那麼醫生的收入是否會減少？應該如何考量醫生的績效呢？

　　蘇海南：我認為，公共衛生醫院醫生的績效工資應該由政府財政撥款，而不是從病人那裏得到。據我所知，現在已經有一些醫院把“病患者人均就醫費用下降”、“治愈率”、“病人滿意度”等指標作為醫生績效工資的考核標準，我認為這是值得提倡和推廣的，這就是正確把握了公共衛生醫院績效考核的公益性服務方向。這次改革應該努力改變過去那種從病人身上掙錢的狀況。

　　績效工資有關實施細則將很快出臺

　　中新網：人社部的細則大約什麼時候能出來？

　　蘇海南：10月1日，公共衛生、基層醫療衛生單位績效工資改革實施，其他事業單位明年1月1日開始全部實施，因此，有關方面在抓緊研究制定有關政策，我估計應該快出臺了。

　　中新網：績效工資考核的規則應該由誰制定、怎樣制定一直是最受職工關注的一個問題。比如説，秘書工作可能就是收發文件、上傳下達、抄抄寫寫，怎麼對他考核是合理的？再比如教師工作，是以學生的評分為主還是以科研成果為主？

　　蘇海南：這是一個非常複雜、非常具體的問題。在進行績效工資改革建立事業單位績效管理制度的時候，要有一個清晰的思路，就是參考現代績效考管理理論和方法來做。具體來講，首先，各個事業單位應追求的總體目標必須在績效考核指標中體現，即圍繞本單位公益性服務選擇確定單位層級的績效指標，然後再把這些指標分解到各個部門，各個部門再根據本部門的具體業務和具體情況，將這些指標分解到各個崗位和職工。各個崗位的績效指標有的可以和本單位層面的績效指標對接，比如教師、醫生崗位的績效指標，而有的崗位的績效指標則只能間接支持單位層面的績效指標，比如秘書工作。

　　醫生的考核可以根據“病患者人均就醫費用穩定或下降”、“同類病復診率降低”、“病人滿意度”等來考核，秘書就是要把自己崗位相關職責做好就可以了。老師可以把學生的滿意度作為績效指標之一，但不宜佔較大權重，要圍繞教學質量數量設置其他更重要的指標。績效指標和考核標準應該由事業單位組成的績效委員會或類似機構來制定，其中應有職工代表參加。

　　績效工資改革總體公平能保證

　　中新網：在各部門制定考核細則的時候，能確保公平嗎？

　　蘇海南：因為國家關於實施績效工資的原則和政策是強調公平的，各有關部門出臺和細化的措施也是維護公平的，各事業單位實施中只要是嚴格按照原則和政策辦，並堅持公開透明，多聽取職工意見，就可以保證公平。但具體到每一個單位，由於管理者素質有差別，執行中也可能會出現一些偏差，遇到這種情況，就需要上級、領導、職工等多方面共同努力去解決。

　　中新網：為什麼績效工資改革不能再拖了？

　　蘇海南：第一個原因是事業單位實行崗位績效工資制度已經兩年多了，其中崗位工資、薪級工資已經實行，績效工資還沒有實施，因此不能再拖了。第二個原因是部分事業單位髮發津貼、補貼，需要進行清理整頓，以規範分配秩序。第三個原因是教師和基層公共醫療系統的職工工資偏低，比如按照《教師法》規定教師的待遇要與公務員工資水平相當，這幾年公務員工資改革水平提高了，但教師的工資還沒有跟上。

　　中新網：教師的績效工資改革實施的比較早，但是有些地方政府沒錢是教師待遇上不去的一個重要原因。您如何看待這個問題？

　　蘇海南：是有這種情況。但現在不一樣了，按照中央有關精神，現在是省管縣，財政省級統籌。也就是説，如果縣裏有錢縣裏就自己出這筆錢，如果縣裏沒錢省裏就出這筆錢，如果省裏錢不夠，中央財政給予支持。因此，從總體上看，資金是有保障的。當然，關鍵是要逐級抓好落實，如果落實不好還會出問題。

責編：劉慧