姚景源：把調整結構作為經濟發展主攻方向

　　姚景源:把調整結構作為主攻方向 全面提升經濟發展內在動力

　　對話人：

　　國家統計局總經濟師姚景源

　　主持人：經濟日報記者 呂立勤

　　主持人：今年上半年，我國國內生産總值增速達到7.1%，投資增速持續加快，消費穩定較快增長，國內需求對經濟增長的拉動作用不斷增強。前7個月，城鎮新增就業666萬人，城鄉居民收入增加；財政赤字和國債規模分別控制在國內生産總值的3%和20%左右；銀行資産質量和抗風險能力提高，6月末商業銀行不良貸款率1.8%，比年初下降0.64個百分點，資本充足率為11.1%。這充分顯示出實施應對國際金融危機一攬子計劃已經取得可喜成果。下一步應當如何繼續鞏固經濟企穩向好的勢頭，全面提升我國經濟發展的內在動力和活力？我們請國家統計局總經濟師姚景源作進一步的分析與展望。

　　姚景源：溫家寶總理在大連舉辦的2009年夏季達沃斯論壇上的講話，令人振奮和鼓舞。回想今年年初在瑞士達沃斯舉辦的冬季論壇上，許多國家政要、企業家和專家學者們還在憂心忡忡，曾有人表示，從以往各國發生銀行業危機的實際情況看，修復是需要很長時間的。不過，現在的實際情況正如溫總理所説的，經過國際社會共同努力，加強合作，同舟共濟，積極應對，當前世界經濟形勢出現一些積極變化，開始緩慢、曲折地復蘇。在近階段國際經濟環境下，我們堅定信心，迎難而上，從容應對，我國經濟運行出現積極變化，已經取得初步成效。最新統計數據表明這些成效具體體現在以下幾個方面：

　　一是工業生産繼續加快增長。8月份，規模以上工業增加值同比增長12.3%，比7月份加快1.5個百分點，為連續4個月同比增速加快；1至8月份，同比增長8.1%，比1至7月份加快0.6個百分點。

　　二是城鎮固定資産投資增長略有加快。1至8月份，城鎮固定資産投資112985億元，同比增長33.0%，比上年同期加快5.6個百分點，比1至7月加快0.1個百分點。其中，國有及國有控股投資48729億元，增長39.9%；房地産開發投資21147億元，增長14.7%。

　　三是社會消費品零售總額繼續穩步增長。8月份，社會消費品零售總額10116億元，同比增長15.4%，比上月加快0.2個百分點。1至8月份，社會消費品零售總額78763億元，同比增長15.1%，比1至7月份加快0.1個百分點。

　　四是居民消費價格同比降幅縮小。8月份，居民消費價格同比降幅比上月縮小0.6個百分點。其中，城市同比下降1.3%，農村下降1.0%；食品價格上漲0.5%，非食品價格下降2.0%；消費品價格下降1.1%，服務項目價格下降1.5%。1至8月份，居民消費價格同比下降1.2%，與1至7月降幅持平。

　　五是工業品出廠價格同比降幅縮小，環比繼續上漲。8月份，工業品出廠價格同比降幅比上月縮小0.3個百分點。8月份，工業品出廠價格環比上漲0.8%，已連續5個月環比上漲。

　　主持人：我們還注意到一個可喜現象，那就是農民工就業形勢好轉，外出就業已基本恢復。

　　姚景源：是的。這是今年6月，國家統計局和人力資源社會保障部聯合開展的一項關於外出農民工就業和社會保障情況的調查。調查顯示，農民工外出就業已基本恢復，農民工外出未就業比例較低。從調查結果看，今年二季度末，全國農村外出務工勞動力15097萬人，比一季度末增加378萬人，增長2.6%。只有不超過3%的農民工還在尋找工作。按輸出地來分，來自東部、中部和西部地區外出農民工比重分別為29.6%、37.6%和32.8%。從輸入地看，東部地區吸納外出農民工比重為66.7%，中部地區是14.7%，西部地區為18.2%。從外出農民工就業的行業看，他們以從事製造業和建築業為主，其中從事製造業的農民工比重為37.9%，建築業為18.3%，居民服務和其他服務業佔11.7%，住宿和餐飲行業佔8.1%，批發和零售貿易業佔7.5%，交通運輸、倉儲和郵政業佔5.6%。而暫未就業的外出農民工中，有28.7%是由於“收入低，主動辭去工作”，接近50%是由於“剛出來打工，還沒有找到工作”或“企業關停、裁員”而暫無工作。從暫未就業農民工最近的打算看，近一半的未就業農民工選擇繼續留居目前所在城市，10%左右的未就業農民工準備回農村老家。

　　主持人：從您介紹的情況看，儘管目前經濟出現企穩向好勢頭，外出農民工就業形勢也出現了好轉，但與廣大群眾特別是農民工的期待還有差距。也就是説，保持經濟平穩較快發展的任務依然很艱巨。

　　姚景源：你説的很對。雖然我國經濟運行中的積極因素不斷增多，出現了企穩向好的勢頭，但也要看到，經濟回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡，決不能盲目樂觀。我們應當清醒地看到，世界經濟前景還存在諸多不確定因素，外需下滑的壓力仍然很大；擴大內需在短期內受到多方面制約，一些行業、企業經營仍然困難，結構調整的任務十分艱巨；一些刺激政策的效應會遞減，一些著眼長遠的政策收到成效需要時間。由於國際金融危機的影響並沒有減弱，短期內也很難消除，保持經濟平穩較快發展的任務的確很艱巨。正如溫家寶總理在大連舉辦的2009年夏季達沃斯論壇上所説的那樣，經濟復蘇的“綠芽”需要“陽光雨露”，需要悉心愛護。

　　主持人：當前我們應當怎樣悉心維護好來之不易的成果呢？

　　姚景源：我認為，首先要全面、正確地理解中央確定的宏觀經濟政策和應對國際金融危機的一攬子計劃的內涵。有人把一攬子計劃簡單説成是4萬億元投資，這是一種誤解。一攬子計劃決不是單純的基本建設投資計劃，而是擴大國內需求和調整振興産業、加強科技支撐、強化社會保障有機結合，拉動經濟增長和改善民生、增加就業有機結合，克服當前困難和促進長遠發展有機結合，標本兼治、遠近結合的綜合性計劃，既是保增長、保民生、保穩定的應急之舉，也是推動我國經濟實現科學發展的長遠之策。一攬子計劃最直接、最重要的目標，是扭轉經濟增速下滑趨勢、保持經濟平穩較快增長，其實質和核心是解決制約中國經濟發展的結構性問題，加快轉變發展方式，全面提升我國經濟發展的質量和水平。比如，在新增4萬億元的兩年投資計劃中，中央政府投資主要起“四兩撥千斤”的作用，帶動地方和社會資金參與建設。今年1至8月份，中央項目投資10053億元，同比增長22.3%；地方項目投資102932億元，增長34.2%。截至今年7月底，中央下達的投資中，保障性住房、農村民生工程、社會事業投資佔52.4%，自主創新和結構調整、節能減排和生態建設投資佔24.7%，重大基礎設施建設佔22.9%。中央擴大投資的方向非常明確，主要用於加強經濟社會發展薄弱環節，消除國民經濟瓶頸制約，在積極拉動內需的同時促進結構調整和發展方式轉變。因此，我們只有全面、正確地理解一攬子計劃的內涵，才能看清下一步促進我國經濟全面協調可持續發展的方向，全面提升經濟發展的內在動力。

　　主持人：下一步我們將如何全面提升我國經濟發展的內在動力呢？

　　姚景源：我個人認為，應對國際金融危機既是一項艱巨任務，也是我們從根本上解決制約中國經濟健康發展的體制性、結構性矛盾的重要契機。因此，我們政策的著力點不僅在於克服短期困難，更要著眼于長遠發展。要在抵禦國際金融危機衝擊的同時全面增強經濟發展的內在動力，全面增強經濟社會的整體素質和可持續發展能力。

　　一是把調整經濟結構作為主攻方向，大力調整內需外需結構，不斷增強內需對經濟增長的拉動力。我們要看到，中國經濟持續較快發展和13億人口期待美好生活的強烈願望，為我們應對國際金融危機、抵禦外部風險提供了巨大的內需增長空間，擴大內需是我們的長期戰略方針。這就要求我們一定要提高消費在內需中的比重，努力增加城鄉居民收入，改善居民消費預期，提高居民消費意願和能力。同時，我們要把加快發展服務業作為結構調整的關鍵環節，作為擴大內需的重點任務，作為促進供需平衡增長的重要結合點；把發展服務業與調整需求結構結合起來，與鼓勵民營經濟發展、擴大就業結合起來，不斷提高服務業佔國內生産總值的比重，提高服務業市場化、産業化、社會化水平。我們還要看到，由於應對國際金融危機將是一項長期艱巨的任務，無論出於克服短期困難的需要還是著眼于長遠發展，我們都要保持投資合理增長，但一定要優化投資結構，提高投資效益；淘汰落後産能，推動兼併重組，防止重復建設。

　　二是把深化改革開放作為根本動力，更加注重構建充滿活力的體制機制。要全面提升我國經濟發展的內在動力與活力，就要進一步深化改革開放，堅定不移地深入實施互利共贏的開放戰略，努力提高開放型經濟水平。特別需要指出的是，要深化收入分配體制改革，調整國民收入分配格局，提高居民收入比重，縮小收入分配差距；加快建立反映市場供求關係、資源稀缺程度、環境損害成本的生産要素和資源價格形成機制，推進資源性産品價格和環保收費改革；繼續深化財稅金融體制改革，健全資本市場和銀行體系，完善人民幣匯率形成機制；毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展等，都是當前的重要任務。

　　三是把科技創新作為重要支撐，更加注重扶持戰略性新興産業發展。一方面要突破制約産業轉型升級的關鍵技術，促進戰略性新興産業加快發展，重點支持新能源、新材料、生物醫藥、第三代移動通信、三網融合等産業的技術研發和産業化，加快發展綠色經濟，努力佔領國際産業競爭的制高點；另一方面，要加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統産業，大幅提升農業、製造業和傳統服務業的現代化水平。

　　四是統籌考慮人口集聚、土地集約、産業發展和公共服務等因素，積極穩妥地推進工業化、城鎮化，提高城鎮綜合承載能力，為經濟持久發展開拓新的空間，繼續實施區域發展總體戰略，加快形成新的區域增長極。

　　五是把保障和改善民生作為出發點和落腳點，更加注重完善社會保障體系和發展社會事業。要實施更加積極的就業政策，千方百計增加就業崗位；抓緊完善社會保障體系，進一步健全養老、醫療、失業等保障體系，擴大覆蓋面，提高統籌層級和保障水平；全面發展教育、醫藥衛生、文化體育等社會事業，促進基本公共服務逐步均等化。

　　最後，我還想強調一點，那就是我們實施應對國際金融危機一攬子計劃雖然已經取得初步成效，但這場國際金融危機對我國經濟的衝擊依然是巨大的。因此，我們在積極參與經濟全球化進程中，一定要警惕和糾正形形色色的隱性保護主義行為，要與各國一道共同反對貿易和投資保護主義，共同促進全球經濟的可持續復蘇，為全面提升我國經濟發展的質量和水平，增強經濟發展的內在動力和活力，不斷拓展更為廣闊的國際空間。

責編：王玉飛