姚景源:繼續把握好投資方向 注重優化投資結構

　　對話人：

　　國家統計局總經濟師姚景源

　　主持人：本報記者呂立勤

　　主持人：最近國家統計局公佈的國民經濟主要指標顯示，今年1至7月份，城鎮固定資産投資增長32.9%，比1至6月份回落了0.7個百分點，但與上年同期相比，依然加快5.6個百分點，投資仍然呈現較快增長態勢。與較高的投資增長率相呼應的是，工業生産和社會消費品零售總額均呈現穩步增長態勢。從當前工業生産形勢看，1至7月份，工業生産同比增長7.5%，比1至6月份加快0.5個百分點。其中，7月份，規模以上工業增加值同比增長10.8%，比6月份加快0.1個百分點，為連續3個月同比增速加快。從社會消費品零售總額增長情況看，今年1至7月份，社會消費品零售總額68648億元，同比增長15.0%，與1至6月份持平。其中，7月份，社會消費品零售總額9937億元，同比增長15.2%，比上月加快0.2個百分點。在國際金融危機背景下，較高的投資增長率對我國當前經濟發展産生了哪些重要影響？針對經濟運行中的新情況、新問題，今後我們應如何充實完善促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃和相關政策？下面，請國家統計局總經濟師姚景源作出相應分析和展望。

　　姚景源：這是當前需要我們認真關心和研究的重要問題。為什麼這麼説呢？大家都知道，今年以來，由於國際金融危機持續蔓延深化，我國經濟社會發展面臨重大挑戰。面對嚴峻形勢，黨中央、國務院及時調整宏觀經濟政策，提出把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，果斷實施應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃，現在已取得了明顯成效，經濟形勢總體呈現企穩向好勢頭。從你前面援引的數據就可以明顯看到，當前投資增速持續加快，工業增速穩中趨升，消費穩定較快增長，等等。這些的確都是我國在抵禦國際金融危機的困難局面下，取得的難能可貴的發展成果。借此機會，我還想進一步補充説明一下，除了前面所説的這些成果外，當前我國經濟出現企穩向好的勢頭，還表現在以下幾個方面：一是國內需求對經濟增長的拉動作用逐步增強；二是農業生産形勢良好，夏糧再獲豐收；三是結構調整和節能減排取得新進展，區域協調發展呈現新態勢；四是金融市場運行平穩，市場預期繼續向好，社會信心進一步提升；五是城鎮就業繼續增加；災後重建加快推進。實踐證明，中央應對國際金融危機採取的方針和促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃是正確有效的。但同時我們也要清醒地看到，部分産業結構調整進展不快，一些行業産能過剩、重復建設問題仍很突出，必須引起高度重視。

　　主持人：統計資料顯示，今年上半年，我國全社會固定資産投資完成91321億元，同比增長33.5%，增速比去年同期加快7.2個百分點。考慮價格因素，上半年投資的實際增長率大約超過35%。但伴隨著較高的投資增長的同時，儘管工業增速穩中趨升，消費穩定較快增長，今年1至7月份，規模以上工業增加值仍然比上年同期回落8.6個百分點；社會商品零售總額比上年同期回落6.7個百分點。這説明當前國際金融危機的不利影響依然存在，同時也面臨著部分産業結構調整進展不快等突出問題。對此，我們應當怎麼看，怎麼辦？

　　姚景源：你提出了一個很有現實針對性的問題。當前，我國經濟仍處在保增長的關鍵階段，經濟回升基礎還不穩固，回升的格局還不平衡，國際國內不穩定不確定因素仍然很多，我們一定要做好在較長時間內應對各種困難和複雜局面的準備。從國內情況看，一些地區、一些行業、一些企業還比較困難；出口下降、産能過剩、企業經濟效益下滑、財政收支矛盾和就業困難等問題尚未根本緩解。從國際情況看，當前國際經濟走勢還不明朗，外部需求下降，貿易保護主義加劇，國際金融領域還存在潛在風險，我國經濟發展面臨的外部環境仍然十分嚴峻。我們要繼續把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，鞏固經濟企穩向好勢頭。同時，我們還要在保增長中更加注重推進結構調整，更加注重優化投資結構，要堅持控制增量和優化存量相結合，分類指導和有保有壓相結合，培育新興産業和提升傳統産業相結合，市場引導和宏觀調控相結合，綜合運用法律、經濟、技術、標準以及必要的行政手段，協調産業、環保、土地和金融政策，形成引導産業健康發展的合力，大力發展符合市場需求的高新技術産業和服務業，努力實現今年經濟發展預期目標。

　　主持人：從國家統計局公佈的數據中，我們還注意到經濟運行的一個細微變化，那就是今年1至7月份，城鎮固定資産投資增長比上半年回落0.7個百分點，而規模以上工業增加值比上半年還加快0.5個百分點。這個變化意味著什麼？

　　姚景源：你的觀察非常仔細。這恰恰説明我們在貫徹落實黨中央、國務院促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃和相關政策措施時，更加注重把握好投資方向，優化投資結構，更加注重發揮好投資對拉動經濟和調整結構的重要作用。去年四季度以來，已安排四批中央投資共3800億元。在項目選擇上，突出加強“三農”和改善民生，突出緩解基礎設施瓶頸制約和加快社會事業發展，突出推進結構調整和發展方式轉變，突出向中西部地區和貧困地區傾斜。與此同時，積極引導社會資金投向，降低了鐵路、化肥等項目資本金比率，提高了電解鋁、鐵合金、焦炭等“兩高一資”項目資本金比率。投資結構繼續改善。前7個月，第一産業投資和第三産業投資分別增長62.5%和36.5%，均高於第二産業；教育投資增長42.2%，衛生、社會保障和社會福利投資增長70.2%，環境管理業投資增長65.9%。這些投資既穩定了當前增長，又增強了發展後勁。你前面提到的在固定資産投資增幅略微下降的情況下，工業生産增速依然加快，我個人理解，這與我們的投資安排在積極推進自主創新、産業結構調整和節能減排等方面已經出現積極變化有關。從目前我國工業結構看，受國際金融危機影響，外需不足給製造業帶來較大衝擊，但一些抗週期的行業和高技術産品則受影響較小，比如食品、新能源、生物醫藥、信息産業等發展較快。這表明只要我們繼續把握好投資方向，優化投資結構，完全可以進一步發揮好投資對拉動經濟和調整結構的重要作用。

　　主持人：那麼，今後我們應當怎樣把握好投資方向，防止重復建設和産能過剩，取得良好的投資效益呢？此外，我們在發揮投資增長對經濟發展的支撐作用的同時，還應做好哪些工作？

　　姚景源：首先，必須堅決抑制部分行業産能過剩和重復建設，引導産業健康發展。當前，由於部分産業結構調整進展不快，一些行業産能過剩、重復建設的問題仍然存在。尤其需要關注的是，不僅鋼鐵、水泥等傳統産業存在盲目擴張，風電、多晶硅等新興産業也出現了重復建設的傾向。為此，我們重點要加強對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備等行業發展的指導。具體地説，一是要嚴格市場準入，進一步加強鋼鐵等産能過剩行業審批管理，提高能源消耗、環境保護、資源綜合利用等方面的準入門檻。二是加強對區域産業規劃的環境影響評價，並將其作為受理審批區域內高能耗項目環境影響評價文件的前提。未通過環境評價審批的項目，一律不準開工建設。三是對不符合産業政策和供地政策的項目，一律不批准用地；對未按規定履行審批手續的項目，一律不得供應土地。四是嚴格實行有保有控的金融政策，按照重點産業調整和振興規劃以及相關産業政策要求發放貸款；嚴格發債、資本市場融資審核程序。五是加強行業産能及産能利用率統一監測，適時向社會發佈産業政策導向及産業規模、社會需求等信息，引導企業和投資者落實國家産業政策和行業發展規劃。同時，還要深化改革，從體制上解決産能過剩的深層次問題。

　　其次，必須更加注重優化投資結構，把握好投資方向，繼續發揮好投資對拉動經濟和調整結構的重要作用。具體來講，一是合理安排擴大投資和經常性支出的關係，繼續加大對民生領域和公共服務的投入力度。同時，要通過一些差別性財稅政策推動技術進步和産業升級，淘汰落後産能。二是調整優化投資結構，著力培育新的經濟增長點。通過科技專項、重點産業調整和振興規劃等，支持發展新能源、節能環保、生物醫藥、信息通信等對未來競爭力有重要影響的産業，鼓勵發展研發、設計、標準、現代物流、供應鏈管理等生産性服務環節，努力拓展新的經濟增長空間和消費熱點，使經濟回升建立在結構優化的基礎之上。三是積極引導民間投資增長，進一步研究落實促進民間投資的政策措施，拓寬中小企業的融資渠道。

　　為保持經濟平穩較快發展，我們還要紮實做好以下幾個方面的工作：一是進一步擴大內需尤其是擴大消費需求，落實好已出臺的擴大消費政策，採取一些更有效的措施，促進居民消費的穩定回升。二是進一步增強可持續發展能力，推進經濟發展方式轉變，增強自主創新能力，加強生態文明建設。三是進一步抓好農業經濟，始終重視並做好“三農”工作，繼續抓好糧食生産，做好糧食等農産品收購工作和市場調控，多渠道增加農民收入。四是進一步深化改革開放，積極發展外向型經濟，抓住機遇實施“走出去”戰略。五是進一步保障和改善民生，大力實施擴大就業的發展戰略和更加積極的就業政策，加大對社會保障的投入。六是深入分析今後一個時期國內外經濟發展環境的趨勢和特徵，為我國經濟社會中長期發展早謀對策。

責編：王玉飛