六成人支持建立國家統計問責機制

　　59.6％的人認為應該對統計數據造假制定更為明確的處罰措施

　　6月27日，第十一屆全國人大常委會第九次會議表決通過修改後的《中華人民共和國統計法》（以下簡稱“新統計法”）。這項于2005年5月啟動的修法，此次終於大功告成，也被公眾寄予厚望。

　　上周，中國青年報社調中心通過益派市場調查公司進行的一項2879人參加的調查顯示，72.7％的人“關注”《統計法》的修改；83.4％的人認為統計領域存在的最大問題是，虛報、瞞報、杜撰統計數據。

　　60.2％的人支持建立國家統計問責機制

　　中國人民大學統計學院金勇進教授，在接受中國青年報記者採訪時表示，新統計法進步不少，明令禁止干預統計數據，相關表述也更加清晰，可操作性更強了。但他也指出，由於各種利益關係，數據虛假現象目前仍然存在，不僅嚴重影響了統計工作的權威，也損害了黨和政府在人民群眾中的形象。

　　“我國地區差異很大，經濟發展也不平衡，分析時還要涉及到不同的分組。中國13億人，一個抽樣調查結果要放大多少萬倍，稍稍偏一點就會差很多。調查這個東西能做準嗎？能做準。但真的不容易。”金勇進説，最重要的就是調查統計要出於公心，不帶任何偏見，對於統計數據，是什麼就是什麼，要忠於現實。

　　新統計法中一條被刪去的條款備受關注：“政府有關部門統計數據和統計機構統計數據不一致時，不得公佈。”但據全國人大常委會法工委經濟法室巡視員何永堅解釋，國家統計數據仍應以國家統計局公佈的數據為準。

　　調查中59.6％的人對此表示認同，認為應該確保國家數據的權威性，防止不同部門統計數據“打架”。

　　“以前就曾出現過同一個問題，4個部門4個數據，你説該聽誰的？所以不能‘數出多門’。”湖南省統計局民意調查中心主任梁乃文認為，統計部門就應該是政府數據發佈的權威部門，對數據發佈更應具有責任感。統計是為國家服務，不真實的數據會誤導決策。“數據的客觀真實是個理想，還必須有方法可循，有制度可保。”

　　北大社會學系一位老師也表示，現在，統計軟體的應用、調查人員素質都比以前有很大的提高。所以問題並不在統計本身，而應在統計之外下功夫。譬如加強對統計的監督，建立事後問責制和責任追究機制。

　　本次調查顯示，60.2％的人支持建立國家統計問責機制；59.6％的人認為應該對統計數據造假制定更為明確的處罰措施。

　　金勇進指出，統計部門要做的就是提高統計質量，提高統計人員的職業道德水平。但單靠一個部門解決不了數據造假問題，還要改革相關的評估體制，改變社會大環境，“實際上這不是單純的統計問題，而是社會問題。”

　　公眾關心哪些統計數據

　　平時，公眾最關心哪些統計數據呢？本次調查顯示，77.8％的人首選“工資、保險類數據”。接下來，依次是：房市數據（70.8％），肉類、食用油等日常食品數據（70.0％），水、電、燃氣等居民日常消費數據（69.5％），汽油價格、燃油稅等數據（58.2％），就業類數據（49.6％），股市、投資類數據（48.9％）、GDP等宏觀經濟發展數據（36.8％）。

　　北京大學食堂負責收盤子的桃紅説，有一類數字她會特別在意和敏感，就是跟個人有直接關係的工資、水電費、豬肉價格等等。

　　“其實，人為因素造成的虛假數字是有規律的。”金勇進強調，越是“熱點”數據、越是強調要實現的指標數據，就越容易出問題。“以前有個説法‘數字出官，官出數字’，説的就是地方政府政績考核常跟數字挂鉤。現在改變很大，因為考核不再以GDP為唯一指標，而是綜合考核了。”

　　北京大學政府管理學院教授燕繼榮在接受本報記者採訪時表示，國家統計是政府政策的重要依據和政策評價的標準，但它一直偏重經濟發展和自然狀況的數據統計。在目前體制和發展目標下，要順應新的發展觀，在用人標準、政績考核和決策依據等方面，還應該加大民意調查的權重，包括民眾的態度、訴求以及他們對於政府政策的評價。

　　燕繼榮認為，國家可以考慮建立專門的民意調查部門，並把它制度化。同時鼓勵民間組織、第三方機構也來做這方面的事情。從強化行政監督的角度來説，民調任務交給非政府部門去做更合適。

　　調查中，62.8％的人認為目前統計的最大問題是缺少權威的第三方調查機構。

　　梁乃文認為，整個統計領域都應加強職業道德的培養，不管是民間統計還是官方統計都是這個問題。對於民間統計，更需要一些法律法規的規範以保證其良性發展。

　　“民間統計和政府統計，關注角度不一樣。綜合來講，統計局是最權威的，民間統計可以豐富政府統計的內容，跟政府統計互相競爭，互相促進。”金勇進説，“不同的指標反映問題的側面也是不一樣的。一定要統一嗎？我覺得也未必。” (記者 黃衝 韓妹 實習生 周婧婷)

責編：王玉飛