小産權房命運：早明確早主動

　　吳定平 作者文集

　　小産權房該不該核發“出生證”，市面上如此眾多的小産權房究竟該如何處理，這是一個亟待回答和正視的問題。近日，深圳市通過一項關於農村城市化歷史遺留違法建築的處理決定，雖然在小産權合法化問題上，公眾在理解上出現偏差，但小産權房何去何從，還是再次闖入我們的視線。

　　從現行法律角度看，小産權房是違法的。它不但違背城鄉土地規劃利用的總體佈局，也違反關於農地轉為城市建設用地的法律程序。但奇怪的是，目前一些地方小産權房違規建設勢頭卻有增無減。據清華大學經濟研究所蔡繼明教授研究，很多城市小産權房已經佔到了當地房地産市場的20%，高的達到40%。

　　違法的小産權房何以如此野蠻生長、四處開花？城市的迅速發展，使城鄉接合部地價隨之飛漲，促使一些鄉鎮暗中支持“小産權房”交易，以分取城市化建設的一杯羹。另外，城市市區房價畸高，小産權房價格又相對便宜，這些都在一定程度上刺激了各地“小産權房”的迅猛發展。

　　當然，這不是問題的全部，從更深層因素看，小産權房的違法建設，更緣于長期以來地方政府在小産權房問題上，態度模棱兩可、含糊不清；一些職能部門在處理小産權房時又往往態度曖昧、措施不力，結果使得各地小産權房違規建設歪風盛行。而政府職能部門的軟弱、失職和缺位，又在一定程度上向公眾傳達錯誤暗示，使他們誤以為“法不責眾”。久而久之，小産權房異化成為一種遊走于法律灰色地帶的準合法行為，且愈建愈多，市場愈來愈大，使一個本不太棘手的問題，變得日益敏感、複雜。

　　小産權房肆虐增長，危害性很大。一方面挑戰了法律權威，損害了國家法律法規的威信和尊嚴；另一方面擾亂國家土地開發利用規劃，影響城市建設及房地産市場正常發展，給社會安定埋下隱患。當然，更為嚴重的是，小産權房的大量違規建設，還將危及國家保護耕地政策。小産權房使一些村級集體組織嘗到了甜頭，有的紛紛以舊村改造、新農村建設為幌子，將騰出的大量土地用作房地産開發，甚至不惜侵佔農田、耕地。

　　無論從哪一個角度看，小産權房問題應儘快解決。基於歷史和現實等因素，目前處理小産權房問題，的確比較棘手，難度較大，但這不是我們回避問題的藉口。小産權房的存在，本身就是一大隱患，置之不理，問題和矛盾不會自動消失，相反隨著市面上小産權房的不斷增加而繼續積累，變得更為尖銳、複雜，解決的難度和成本還將進一步增加。

　　因此，在這個問題上地方政府應拿出足夠的勇氣和智慧，直面現實，儘快解決。畢竟，相較于整個房地産市場發展，小産權房並非主流，更非解決大多數普通居民住房的有效出路；相對於守住18億畝耕地紅線的全局利益來説，只能算是少數人的局部利益。更為主要的是，小産權房本來就是一種不合法産物，沒有理由繼續遊走在政策和法律之外。地方政府應儘早表明態度，並拿出有效的解決辦法。

　　小産權房向何處去，我們不能再拖下去了，應吸取以往教訓，早動手，早處理。只有這樣，我們才能贏得更多時間和機會，掌握更多的主動，儘快遏制小産權房的野蠻增長，維護國家土地規劃建設的市場秩序，降低社會和行政成本，使小産權房問題得到合理解決。（吳定平）

責編：金文建