全國住房公積金繳存餘額首次突破了萬億大關，住房公積金監管司司長張其光在該司今年的工作計劃中稱，今年將抓緊制訂住房公積金支持經濟適用住房等建設試點方案。據悉，北京、上海等地方政府已經開始著手制定相關方案。但此舉卻遭到法律界及房地産業內人士的質疑，部分民間聲音更是旗幟鮮明地提出“憑什麼用我的公積金建經適房”的質疑。
背景
公積金閒置1.2萬億元
截至2008年末，全國住房公積金繳存總額為20699.78億元，繳存餘額為12116.24億元，新增餘額2511.13億元。
據3月22日住房和城鄉建設部發佈的《2008年全國住房公積金管理情況通報》顯示，全國住房公積金繳存餘額首次突破了萬億大關。僅從北京地區來看，截至2008年年底，累計歸集住房公積金1813.77億元，提取904.24億元，餘額909.53億元。同時，截至2008年年底，北京已累計發放住房公積金貸款369507筆，金額851.85億元，回收金額433.27億元，餘額418.58億元。
為了盤活住房公積金，北京單筆公積金貸款最高額度已提高到80萬元，為什麼閒置公積金額度還如此之多？
對此，北京公積金中心有關負責人解釋，主要原因有四個：第一，受經濟危機影響，去年北京樓市銷售量大幅萎縮，買房的人少了，做公積金住房貸款的人自然也相應減少了；第二，相比前幾年，去年一年北京公積金繳存職工人數增長較快，繳存職工凈增30.92萬人；第三，去年多數單位公積金繳存比例由10%提高到了12%，同時，隨著很多職工工資的調高，繳存基數也在提高；第四，可能還存在部分開發商不願意購房人做公積金貸款的情況。
存繳的速度遠遠超過了開支的速度，住房公積金就越積越多。如何盤活閒置公積金？早在今年年初，住房和城鄉建設部部長姜偉新就表示，即將啟動閒置公積金支持保障房建設的試點工作。
爭議
合法性存疑
在目前金融危機持續、擴大內需迫切的大形勢下，合理利用閒置資金解決經濟適用房資金缺口，似乎于國於民都是件好事，但此事的合法性卻遭到了社會各界的質疑。
中國社科院公共管理與政府政策所馬光遠博士撰文提出，住房公積金的産權完全屬於“個人”所有，作為信託管理者的“住房公積金管理中心”憑什麼利用其建設經濟適用房？
《住房公積金管理條例》明確規定：職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬於職工個人所有；住房公積金的管理實行住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督的原則；住房公積金應當用於職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個人不得挪作他用。
顯然，按現行管理條例，是不能利用住房公積金建設經濟適用房的。
華遠集團董事長任志強認為，此問題的核心在於“政府有權決定個人與企業上交住房公積金的政策，但並不是住房公積金的主人，最多是個政策限定中的住房公積金託管人。公積金不能當成是政府的財政收入去自行決定其的使用。”
北京仁和律師事務所合夥人孟憲生律師告訴記者，嚴格意義上講，住房公積金是公積金持有人的資産，住房公積金管理中心只是資産管理委託人，並沒有權利決定公積金的使用。因此，在沒有理清住房公積金管理中心的職責權限與住房公積金産權屬性之間的關係前，利用住房公積金建設經濟適用房是不合法的。
