評論：個稅改革彰顯"窮人政治"

　　窮人是社會的弱勢群體，在經濟和政治生活中如果依靠自身力量，他們的利益往往得不到充分保障，除了自強之外，政府最應該成為他們的“撐腰人”。而且，講“窮人政治”似乎已成為世界性共識。比如，美國總統奧巴馬在競選期間主打的一張政治牌就是“為窮人減稅”。

　　記者近日從知情人士處獲悉，有關部門正在醞釀個人所得稅領域的深層次改革，“改革規模可能比增值稅改革大十倍”。 據悉，此次改革層次更深、範圍更大，目標是建立分類與綜合相結合的個人所得稅制，決不僅僅是單純提高個稅起徵點的問題。(2月8日《重慶晚報》)

　　如果個人所得稅真的如媒體報道的那樣，正在醞釀深層次改革，顯然意義重大。眾所週知，公平原則是稅賦最基本的原則。然而，我國的現實是，收入來源單一的工薪階層繳稅較多，而收入來源多元化的高收入階層繳稅較少；在“個稅”收入中，一半以上來自工薪階層。可見，低收入者成為個稅的納稅主體，背離了稅賦原則。

　　個稅的公平性改革呼籲已久，但改革僅僅停留在小幅提高個稅起徵點上，與民意期待存在很大距離。有關部門一旦對個稅進行深層次改革，在筆者看來，不僅是在完善稅制，也是彰顯“窮人政治”之舉，因為個稅深層次改革，實為低收入者減負。

　　溫家寶總理曾經講過“窮人經濟學”與“窮人教育學”。由於經濟與教育離不開政治，筆者認為溫總理講的就是“窮人政治學”。而且，中國正在進行的醫療改革以及社會保障制度的改革與完善，實際上也是彰顯“窮人政治”。但是客觀地説，低收入者成為個稅的納稅主體，表明制度上還沒有體現出“窮人政治”。

　　據相關報道，中國居民收入的基尼系數已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47，不僅超過了國際上0.4的警戒線，也高於所有發達國家和大多數發展中國家的水平。個稅制度無疑與居民收入差距擴大有一定關係，成為影響社會和諧與國家進步的一大因素。

　　儘管個稅深層次改革困難重重，在徵管技術和管理體制等方面有不少瓶頸，但如果意識到改革是讓制度公平，是為低收入者減負，那麼，這一改革就是必要的、緊迫的。有關方面要站在講“窮人政治”的高度，下決心解決改革中的“攔路虎”，不能被困難嚇倒。

　　有一些人可能擔心，在國際金融風暴深不見底的大背景下，探討個稅深層次改革是否合適？因為這影響到了政府稅收。其實，這是多慮，擴大內需的前提是提高居民收入，尤其是提高低收入人群的收入。只有為低收入者減負，才能真正全面拉動內需。也就是説，擴大內需離不開個稅深層次改革。

　　既然個稅深層次改革的目標是為低收入者減稅，顯然，有關方面就不能只是內部醞釀，理應把改革的基本思路和大致框架説出來讓公眾參與討論。目前，個稅制度之所以不公，一個重要的原因是忽視了低收入者的聲音。只有讓低收入者在個稅改革的醞釀過程中發出最強音，改革才能談得上講“窮人政治”。

　　窮人是社會的弱勢群體，在經濟和政治生活中如果依靠自身力量，他們的利益往往得不到充分保障，除了自強之外，政府最應該成為他們的“撐腰人”。而且，講“窮人政治”似乎已成為世界性共識。比如，美國總統奧巴馬在競選期間主打的一張政治牌就是“為窮人減稅”。再如，英國首相布朗宣佈的一攬子減稅計劃，稱窮人將是該項計劃的重點關注對象。

　　所謂“窮人政治”，即政府要為窮人服務，一切從窮人的實際利益出發，衡量一項改革正確與否的最重要的標準是：是不是保護和提高了窮人的利益。顯然，我國在社會保障等方面重視“窮人政治”的時候，與窮人利益密切相關的個稅深層次改革，也應該體現出“窮人政治”。(馮海寧)

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責編：金文建