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從"雙防"到保增長我國宏觀調控基調發生大轉向

CCTV.com 2008年12月16日 07:31 進入復興論壇來源：上海證券報

　　2008年，對中國經濟來説絕對是不平凡的一年。在即將過去的這一年裏，全球經濟增長明顯放緩，國際金融危機的影響持續加深，外部需求顯著減少，中國傳統的競爭優勢也面臨挑戰。面對重重考驗，在改革開放三十週年之際，中國經濟又站到一個新起點。

　　在始料不及的全球金融危機衝擊下，中國的宏觀調控基調經歷了重大轉變：從年初的雙防(防通脹和經濟過熱)到年中的“一保一控”(保增長和控通脹)，到9月的“保增長”，以及11月的“保增長、擴內需”，再到中央經濟工作會議上，基調被完善為“保增長、擴內需、調結構”，一些涉及經濟深層次領域的改革將適時啟動。

　　從“雙防”到“一保一控”

　　2008年初，宏觀調控的基調依然被定位為“防過熱、防通脹”。當時，這一基調的必要性不容置疑。因為2月份中國CPI漲幅高達8.7%，全國規模以上工業企業增加值增幅達到15.4%。

　　但是風險其實正在逼近。一些經濟學家去沿海調查發現，中國經濟最有活力的企業──外貿企業和中小企業在經營上已經開始出現困難。之後，全國各地陸續傳出中小民營企業破産的消息。

　　清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明一直呼籲，中國要保就業、保增長，就必須允許一定程度的通貨膨脹率存在，因為通脹畢竟是經濟增長的産物。

　　7月初，中央領導分頭去全國各地對企業經營狀況等進行調查；7月中旬，國務院多次召開金融和地産討論會、經濟學家的討論會和中央經濟形勢分析會議，新的“一保一控”(即保經濟增長和控通貨膨脹)的經濟總基調終於出爐。7月份這次調整是2008年經濟總基調的第一次轉折，“防過熱”被“保增長”取代。

　　從“一保一控”到“保經濟增長”

　　隨著金融危機衝擊波的放大，輸入型通貨膨脹的壓力越來越小，CPI呈現出臺階式的下降趨勢，這一趨勢在三季度開始變得更加明朗。

　　從2月到4月，CPI漲幅一直維持在8%左右的水平；6-7月，CPI維持在在6%的水平；8、9、10月的CPI漲幅依次為4.7%、4.6%、4.0%；11月急劇下跌到2.4%，按照這個趨勢，未來CPI可能繼續維持下降趨勢。

　　11日，記者在北京水屯市場看到，已經剝去了外皮和黃葉的大蔥，被扎成一捆一捆，整齊地堆放在商鋪裏。目前，水屯市場的大蔥零售開秤批發價格僅1.1元/公斤，與今年年初7元/公斤的價格相比，下降幅度驚人。

　　降價的不僅是大蔥。記者從國家發展和改革委員會了解到的數據顯示，12月11日，36個大中城市超市、集市豬肉(精瘦肉)平均零售價格每500克為12.80元，較1月2日的價格下跌了9%。其他生活資料價格也有所下降。

　　11月14日，央行副行長易綱表示，通脹威脅已基本消除，下半年到2009年，調控的主要目的之一是有效防止可能的通縮。

　　中國國情與發展研究所經濟學研究員清議認為，對經濟而言，通縮遠比通脹可怕。當通縮來臨的時候，債務人必須償還的債務伴隨收入的減少而相對增長，許多收入大幅減少的企業甚至會因為無力償還債務而破産。

　　實際上，從9月份開始，中國經濟的總基調已經從“一保一控”轉移到“全力保經濟增長”上來，“控制通貨膨脹”的字眼逐漸淡出。

　　“保增長、擴內需、調結構”

　　進入10月，美國次貸危機引發的國際金融海嘯蔓延至實體經濟，全球經濟陷入衰退，國內經濟環境也隨之出現更大困難。

　　西南證券高級宏觀分析師董先安認為，CPI一路回落只是經濟下滑的一個滯後反映。年初以來股市、樓市泡沫相繼破滅，産能過剩問題凸顯，PMI、工業增加值、貿易與物價指標均迅速下滑，種種跡象都預示著經濟放緩的風險正在加大。

　　國家統計局數據顯示，前三季度中國國內生産總值為201631億元，按可比價格計算，同比增長9.9%，比上年同期回落2.3個百分點。前三季度和第三季度GDP增速均為2004年本輪經濟增長以來的最低水平。

　　國家發改委副主任穆虹在日前召開的新聞發佈會上明確表示，“進入今年三季度以來，國際經濟金融形勢急劇惡化，金融危機越演越烈，並加速向實體經濟蔓延，我國經濟也受到嚴重衝擊。”

　　宏源證券分析師陳夢根認為，總體來看，推動經濟增長的三駕馬車動力已經稍顯不足，投資與消費名義值繼續保持較快增長，但上半年物價指數較高，其實際值增速趨於放緩；房地産市場持續萎縮，房地産投資及相關産業受影響較大；出口受限于外需放緩，雖保持了一定的增長，但是增速較去年同期明顯下降。

　　董先安認為，如果按這個趨勢繼續滑落，2008年第四季度經濟增速將降至7%。2009年中國經濟要全力“保八”，企業生存將更加艱難。

　　於是在11月，“擴內需”被加入政府推動經濟發展的總基調中。11月28日，中央明確提出了“保增長、擴內需、調結構”的口號。12月10日閉幕的中央經濟工作會議為這一年的宏觀調控大轉向定下了最後的“基調”。會議把“保增長”作為明年宏觀調控的首要任務，並明確提出，把擴大內需作為保增長的根本途徑、把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。

　　更多保增長政策有望出臺

　　11月5日，國務院常務會議出臺了擴大內需的十條措施，並確定總額高達4萬億經濟刺激方案。隨後，各省市陸續公佈的投資計劃顯示，各地投資總額已超過18萬億元，遠超4萬億的預定目標。

　　財政部、工信部、國土資源部等各部門于11月19日出臺了多項措施，包括停徵100項行政事業性收費，安排51億支持中小企業，提高起徵地補償標準，提高企業退休人員基本養老金，推動TD-SCDMA産業化等，以期借此促進企業投資和拉動居民消費。

　　針對外貿部門不斷萎縮的情況，國務院、財政部、稅收部門已經從10月下旬開始，連續三次發佈提高出口産品退稅率的各項措施。更多旨在促進經濟長遠發展的政策有望出臺。

　　袁鋼明認為，保增長、擴內需、調結構，作為2009年宏觀調控的主基調，三者的關係應是：保增長是核心，擴內需是根本，調結構是關鍵。