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提高消費率是守"衡"之本

CCTV.com 2008年12月16日 07:20 進入復興論壇來源：綜合

　　專家呼籲：當前應積極推進財稅改革，破解“高儲蓄率與低消費率”的經濟失衡難題──

　　中國要為下一輪的經濟增長、資源價格上漲做準備，在當前應該進行財稅體制改革。沒有什麼收入的時候，恰恰是制度改革最好的時候。

　　“當前中國最大的經濟失衡，是過高的儲蓄率與過低的消費率之間的矛盾。”

　　12月6日，在由中國經濟體制改革研究會主辦的“第六屆中國改革論壇”上，著名經濟學家、中國體制研究改革所所長和中國研究院院長樊綱指出，中國的居民可支配收入在持續下降，收入結構失衡是導致當前支出結構、經濟結構失衡的關鍵因素。因此，應該積極推進財稅改革以解決當前的經濟失衡問題。

　　應從戰略高度提高消費率

　　相對於以政府投資快速拉動經濟增長的“應急”舉措，對積極發展結構性問題進行根本性體制改革而帶來的長期效果，更為與會專家所關注。

　　國家發改委副主任彭森在論壇上表示，從拉動內需和刺激經濟增長來看，中央新增投資主要的作用在於引導和拉動社會投資，給市場以信心，而真正形成促進經濟穩定增長的需求還要靠全社會的投資以及發揮市場在資源配置中的基礎性作用。因此，要繼續深化關鍵領域和重點環節的改革，如投資體制、財稅體制、壟斷行業改革等。

　　原國家稅務總局副局長許善達則指出，近年來，我國的消費率一直在降低。因此，僅僅把擴大內需作為在當前特殊經濟週期內一個應對危機的措施是不夠的，應該從戰略的高度來研究如何切實提高消費率的問題。

　　據國際貨幣基金組織統計顯示，發達國家最終消費支出佔GDP的比例平均在80%左右，發展中國家平均約70%以上。而中國改革開放後，由於經濟增長快，投資率較高，消費率出現穩步下降的趨勢，在55%-65%的區間波動。2001年以來，消費率一直處在60%以下。(注：2007年，我國儲蓄佔GDP的51%，消費僅佔GDP的48.8%，其中包括13%的政府消費，居民消費只有35%。)消費在國民經濟中所佔比重大大低於國際平均水平。

　　“如果不解決儲蓄、消費這一國民經濟最重要的結構失衡問題，其他改革都是隔靴搔癢。”樊綱稱。

　　企業儲蓄激增推高儲蓄率

　　針對“高儲蓄低消費”的問題，樊綱指出了三個主要原因：資源價格低、國有壟斷資本利潤未上繳、個稅稅率不合理。其中，企業儲蓄迅速提升造成儲蓄率高漲的現象，受到與會專家們的普遍關注。

　　儲蓄結構主要包括居民、企業和政府。數據顯示，當前居民儲蓄佔總儲蓄的比重從過去的將近60%下降到了32%。與之相對的是，政府和企業的儲蓄從過去的40%上升到了60%，特別是企業儲蓄，在2007年的時候高達25%。

　　樊綱在分析原因時指出，一方面，大量的資源性收益和壟斷性收益作為相當一部分國有企業的利潤而存在。另一方面，這部分利潤長期不能分紅，不能分給所有者進而成為消費基金的一個組成部分。因此導致了企業的未分配收入大幅度上漲。“這一現象在資源性産品價格大幅度上漲的2004年尤為突出。”

　　樊綱表示，在許多國家，資源價格上漲時政府會徵稅，而在資源價格下降的時候政府也會提供適當補貼。但在中國，資源性行業是長期不交資源稅的，企業的利潤便會因此而大幅積累和增加。中國要為下一輪的經濟增長、資源價格上漲做準備，在當前應該進行財稅體制改革。“沒有什麼收入可收的時候，恰恰是制度改革最好的時候。”樊綱特別強調。

　　對於企業儲蓄大幅增加的現象，許善達則表示，我國社保投入過低也是一個主要原因。與國外相比，由於我國現行徵收制度上存在一定缺陷，造成企業社保預算一直處於較低的水平，企業這一部分的“額外”利潤也相應提高。

　　減輕“中産階層”稅負

　　為應對當前內外經濟形勢，從根本上提高消費率，樊綱提出了財稅改革的基本建議：開徵資源稅種、國有資本分紅、調整個稅。

　　就“徵稅和分紅”，樊綱進一步解釋，如果一旦實施，按2007年的統計數字計算，可以有1.25萬億的稅款和利潤從企業轉到政府，相當於增加5%的GDP，同時可以減少5%的儲蓄率及5%的貿易順差，消費率則會因此而上升到55%。“如果達到這一水平，中國經濟會平衡得多”。

　　此外，和大多數財稅專家一樣，樊綱也認為，通過減稅來拉動內需、啟動消費是根本之舉。但他表示，是否提高起徵點並不是癥結，個稅調整應該落腳在稅率累進制度上，著重減輕中等收入人群的稅負。

　　目前，我國針對工資和薪金所得實行的個稅起徵點為月收入2000元、5%-45%的九級累進所得稅率。月應納稅所得額在500元以下按5%徵收，500-2000元按10%徵收。一旦超過2000元，累進稅率增加很快。

　　“在高收入那個層面應該繼續高收，低收入繼續低收，而在中等收入那塊要讓出來。”樊綱稱，可以通過改進現行所得稅稅率來減輕中等收入人群的稅負。

　　具體做法是，在不改變現行起徵點的情況下，月應納稅所得額在500元以下的保持5%的所得稅率；500-5000元按10%的稅率徵收。而最關鍵的一步是，建議把5000-40000元的應納稅所得額，調整為統一實行15%的稅率。“統一實行較低的稅率是符合國際慣例的。而這部分人是真正有消費能力的，且人數也比較多，這樣的辦法也可以促進這部分人群數量的增加。”樊綱表示，40000-50000元，建議實行20%的稅率，50000元以上按照原來稅率徵收。

　　許善達也同樣提出要進行相應的財稅體制改革。他表示，要從根本上提高消費率，一定要重點解決邊際消費傾向比較高的中低收入群體，增加他們的個人支配收入。因為這部分收入增加以後很快就能轉化為消費。